铜鼓县：有的放矢创新工作举措 助推高质量创业就业

陈兆发 邹爱民

今年以来，江西省铜鼓县把创建“高质量就业乡镇、村（社区）”作为稳定和扩大就业的重要抓手，做到思想上“绷紧弦”、责任上落到位、行动上“拉满弓”，有的放矢创新工作举措，较好实现了更加充分更高质量就业目标。

主要做法

擦亮“小窗口”，群众好办事。事业单位改革后，各乡镇均没有了专职的人社窗口服务人员，出现了人员不固定、业务不熟悉、工作不连续的被动局面。为从根本上解决基层平台队伍问题，铜鼓县出台了《关于进一步加强乡镇、村（社区）公共就业和社会保障人员建设的意见》，安排专项资金用于解决乡镇、村（社区）劳动保障平台运行费用及专职劳动保障工作人员工资待遇，乡镇专职人员岗位补贴标准由原来的700元/月提高到1127元/月，村（社区）劳动保障工作人员补贴也做了适当的调整，将乡镇的平台运行效能纳入了年终绩效考核，各平台的运行费用安排根据绩效考核结果进行2万元-10万元差异化安排。通过以上举措，充分调动了各乡镇、村（社区）领导和干部的工作积极性。目前，在10个乡镇（社管委）、91个村、8个社区，建立了一支拥有163人的业务素质高、服务意识强的基层平台就业服务队伍。在各乡镇、村（社区）建立了综合服务室，设立了功能齐全的就业创业服务窗口。购置了信息查询机、高拍仪等信息化服务设备，为群众提供方便、快捷的服务，让群众少跑腿、好办事。

打造信用村，贷款“零门槛”。为解决农村创业人员担保难、融资难的问题，县里还出台了《关于推进铜鼓县就业创业信用村建设的实施办法》，在全市率先推出就业创业信用村建设。县人社局与邮储银行、农商银行、九银村镇银行联合，首批选择大塅镇古桥村和集镇居委会、永宁镇八亩村和坪田村、排埠镇排埠村等5个村（居）试点。对1650户农户进行了评级授信，个人最高授信额度30万元，企业法人授信额度达600万元。80%以上的农户都有创业愿望，纷纷表示要用好这一政策机遇，选准项目，创业致富。目前，已有25户农户，过去因找不到担保人而无法享受创业贴息贷款，今年通过信用担保如愿享受了这一贷款政策，共发放贷款300余万元。整村授信、降低农民贷款门槛的做法，在全县引起较大反响，不少村热情高涨，主动到试点村学习考察，要求县里推广扩面，让好政策惠及更多的村民。

服务进园区，当好“店小二”。为进一步优化营商环境，打通人社服务企业“最后一公里”，年初，从再就业资金中安排20万元，打造了工业园区营商环境新窗口。同时，为了让企业更直观、更便捷地了解和享受人社政策，铜鼓县把涉及企业的所有政策摘录编印了《人社惠企政策》，得到了企业的广泛认同。党史学习教育活动开展以来，本着为民办实事的理念，为进一步提升人社服务水平，针对工业园区企业劳动关系诉求、企业养老保险帮代办、企业人才职称评定、劳务中介、企业贴息贷款等事项办理效率不够高的实际，在工业园区成立了帮企便企服务专班，专班下设3个工作小组，各小组根据时间安排，每月定期进驻园区“把脉问诊”，帮助企业办好“围墙外的事”。帮企不扰企，让企业没事时，感觉不到人社队伍的存在;为企有目标，让企业有事时，感觉人社服务无处不在。目前，已帮助13家企业办理贴息贷款3580万元，为12家企业调解劳动纠纷14起，为30余家企业招聘员工600余人，为4家企业代缴社保。

昔日“走四方”，如今“凤还巢”。县委、县政府提出要加快发展生态工业，大力实施“工业强县”战略，着力打造“四最”一流营商环境，大力引导和鼓励在外务工能人带技术、资金、项目返乡创业。在招商安商中，铜鼓县大力宣传惠企政策，全力做实做细人社服务，全县呈现出“人回乡、钱回流、厂回迁”的良好局面。可以说，在铜鼓，现在是创业最好的时代，返乡创业其时已至，其势渐成，其风正劲！今年1-9月，全县新注册企业843家，同比增长62.8%。县创奕鞋业总经理李兰辉原在浙江台州从事鞋子贸易，他了解到铜鼓在浙江、广东、福建等地从事鞋子制造的员工达3000余人，毅然返乡创业，吸纳了300余名在外务工人员返乡就业。钟振平原来在深圳创办电子加工企业，企业做大后他返乡創业，投入3000余万元创办了“花浒林泉”旅游公司，带动当地村民200多人就业。返乡创业企业的落户投产，既从根本上解决了劳动力在家门口就业的难题，也为全县乡村振兴工作的开展贡献了人社力量。

通过以上四项举措，全力推进高质量创业就业创建工作，铜鼓县的创建成效正在凸显，也得到了社会各界的一致好评。

几点启示：

领导重视是关键。出台了《铜鼓县创建“高质量就业乡镇、村（社区）”实施方案》，成立了铜鼓县创建“高质量就业乡镇、村（社区）”工作指导组，将创建工作列入了全县民生工程就业和社会保障工作重点考核内容。县委书记李勇军就全县创建工作作出重要批示，明确指出：就业是最大的民生，2021年市委市政府将高质量就业乡镇、村（社区）创建工作列入民生实事之一，各乡镇必须以此次创建工作为契机，把创建工作与当前党史学习教育“我为群众办实事”相结合，与扎实推进乡村振兴工作相结合，抓紧、抓好、抓出成效，力争全县的创建工作走在全市前列。代县长熊小亮听取专题汇报，对创建工作提出了具体的要求。县政府分管领导通过召开座谈会、实地调研等方式，帮助解决创建过程中遇到的困难和问题，确保创建工作扎实有序推进。

选点精准是前提。本着“可学、可复制、可推广”的原则，在试点乡镇、村（社区）的选择上，由各乡镇自主申报，县人社局实地考察、择优推荐。全县选定的2个乡镇（大塅镇、温泉镇）、4个村（坪田村、排埠村、水坪村、柏树村），都有一定产业基础、经济活跃度高、群众就业创业氛围浓、脱贫攻坚成果显著。县里将在试点成功的基础上，全面铺开、整体推进，尽快让全县就业质量高起来、群众笑脸多起来。

产业带动是根本。铜鼓县实施“生态立县”发展战略，成功创建全国“绿色有机农产品示范县”。大力扶持黄精产业发展，通过技能培训、贴息贷款扶持，全县黄精种植面积达3.6万亩，带动就业2500余人，“铜鼓黄精”成为地标性品牌，被授予“中国黄精之乡”荣誉称号。大力发展茶产业，全县茶叶种植面积达7万多亩，主要分布在温泉、大塅、排埠等地，茶叶加工企业40多家，全县茶产业带动就业3万多人，“铜鼓宁红”、“铜鼓春韵”等品牌在省内外享有较高的知名度。

各方配合是保证。相关乡镇、村（社区）自觉把创建工作融入全县发展大局，围绕充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等高质量就业评价体系，精准施策，积极做好工作。邀请省厅和市局领导来现场指导，避免创建工作走弯路。组织人员外出考察，学习人家的好经验、好做法，取长补短。合作银行经常与创业贷款担保中心一起上户调查，确保接收到贷款申请材料后，能够第一时间放款。

作者简介：陈兆发、邹爱民，铜鼓县人社局。

责任编辑：朱晨光