农机安全监理在农业机械化进程中的作用

亳州市谯城区农业机械服务中心 邓启亮

1 我国农业机械化发展现状

1.1 农业机械发展迅速，保有量连连突破，全国农作物耕种收水平稳步提升

在我国社会各界的共同努力下，在党的科学领导下，我国农业机械化在研发上已经解决了从无到有的问题；在种类上实现了单一产品向着多元化、全程全面机械化方向的转变；在加工制造上正实现着从制造向智造的方向转变；在功能上实现着基础功能向着智能化、信息化的方向发展。根据国家数据统计局显示，2001 年时，我国农业机械总动力仅有55172.1 万千瓦（约5.5亿千瓦），到2020 年，我国的农业机械总动力达到了105550 万千瓦（超10 亿千瓦），短短20 年，我国农业机械总动力增长了近一倍，其中农用大中型拖拉机数量从2001 年的829900（82.99 万台）台增长到2019 年的4438619 台（443.86 万台），增长了5 倍多。全国农业机械化综合水平达到了71%，其中小麦耕种收综合机械化水平稳定在95%以上，水稻、玉米耕种收综合机械化水平分别超过85%及90%。

1.2 农机保有量大步提升的同时，安全事故也频繁发生

经过各级农机主管部门及社会各界的不断努力，近年来，我国农机安全事故的发生整体呈下降趋势，据统计，2018 年累计报告在国家等级公路以外的农机事故达到了563 起，即农机作业时发生了563 起安全事故，死亡74 人，受伤131 人，直接经济损失717.54 万元；道路上由拖拉机肇事导致人员伤亡的交通事故2126 起，死亡790 人，2105 人受伤，直接经济损失662.9 万元。2019 年全国累计报告在国家等级公路以外的农机事故达到351起，死亡49 人，87 人受伤，造成经济损失569.4 万元；道路上全国共接报拖拉机肇事导致人员伤亡的交通事故1867 起，导致699 人死亡，1819 人受伤，造成财产损失582.3 万元。2020 年全国累计报告在国家等级公路以外的农机事故246 起，死亡50人，受伤61 人，造成经济损失583.28 万元；道路上全国共接报拖拉机肇事导致人员伤亡的交通事故1660 起，致640 人死亡，1564 人受伤，造成财产损失52534 万元。虽然事故数量及财产损失每年都在减少，但是作为农机安全监理部门仍然不能掉以轻心，责任重大。综合来看，所有的农机安全事故当中以拖拉机和收获机造成事故的最多，操作失误及无证驾驶、超载、危险驾驶为主要因素。

2 农机安全监理在农业机械化进程中的作用

2.1 贯彻执行国家有关农机安全生产的方针政策及法律法规

我国涉及农机安全生产的法律法规有很多，包括2002 年6月29 日由中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2002 年11 月1 日起开始施行的《中华人民共和国安全生产法》，共七章九十七条；2003 年10 月28 日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2004 年5 月1 日起施行的《中华人民共和国道路交通安全法》，共八章一百一十五条；2004 年6 月25 日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，并于2004 年11 月1 日起施行的《中华人民共和国农业机械化促进法》共八章三十五条；2009 年9 月17 日由国务院颁布，温家宝总理签署命令并于11 月1 日起施行的《农业机械安全监督管理条例》，共七章六十一条等。可以说，我国已经建立起了一套比较完整且科学的农业机械管理规章制度，这些规章制度的落地实施，需要由各级的农机安全监理部门来贯彻执行，这也是农机安全监理部门的基本工作之一。

2.2 负责本辖区内农业机械的安全检验和牌证核发工作

正像我国机动车检验工作一样，农业机械的安全检验正是农机安全生产的最基本的保障之一。我国农业机械保有量十分庞大，农业机械、工程机械与交通运输车辆有较大不同，由于作业季时间十分紧张，且工作量较大，因此此时由于各种因素，农机发生故障甚至发生安全事故的可能性大幅提高，因此农机安全监理工作就显得尤为重要了。农民用户在购买农机设备之后，无论新的设备还是旧的设备，应当首先到农机安全监理部门进行登记检验，检验合格后，颁发牌证。每年在农忙前，农机安全监理部门还应当对辖区内的机械设备进行新的安全检验，以降低因为机械故障或老化所造成的安全事故的发生概率。一些部门甚至可以在夏收秋收季节开展巡查工作，一是排查隐患，二是宣传农机安全生产，让农民用户时刻紧绷安全生产弦。

2.3 负责本辖区内农业机械驾驶、操作人员的考核，发证和审验工作

同机动车一样，驾驶操作农机设备的人员也应当取得相应的驾驶证件。农业机械的操作环境较为复杂恶劣，部分机械作业还需要他人或者其他机械的配合，因此农业机械的操作驾驶具有专业性，因而对农业机械驾驶、操作人员的考核及审验就显得十分必要了。在实际中，除必要的专业技能考核外，农机监理工作还应当对被考核人员进行集中培训，一方面，可邀请专业人员传授操作驾驶技巧，另一方面，还可以进行安全操作驾驶宣传，对于多次涉嫌危险驾驶的人员予以大力度的培训教育，拒不改正的不应该通过审验。

2.4 负责本辖区内农业机械及驾驶、操作人员的档案建设和管理工作

辖区内农业机械及驾驶操作人员的档案管理也十分必要，一方面对辖区内农业机械保有量及驾驶员的情况有清楚的了解，在农忙时期对于农机管理部门的调度予以支持；另一方面，还可以加强管理，对于农用机械的安全检查及报废予以数据档案的支持。

2.5 负责农业机械的事故处理、纠纷以及对违章人员的教育处罚工作

当在道路以外也就是说农业机械在作业时发生了安全事故，操作人员应当立即停止操作，保护现场，立即向当地农机安全监理部门报告，造成人员伤亡的还应当向当地公安机关报告；收到报告后农机安全监理部门和公安机关应立即赶赴现场勘验。对经过现场勘验、检查的农机安全事故，农机安全监理要在10 个工作日内完成制作农业机械事故认定书，三个工作日内送达当事人。因此可以说，农机安全监理部门在农机安全事故中充当了重要的角色，也是保护事故双方合法权益的保证。如果当事人对于事故损害赔偿有争议需要调解时，农机安全监理部门将会在当事人收到事故认定书之后的10 个工作日内接受事故赔偿调解申请，调解达成协议后，农机安全监理部门制作调解书送交给双方当事人；如调解不能达成协议，当事人向人民法院提起诉讼之后，农机安全监理部门终止调解。对于违章人员，农机安全监理部门还应当依法予以教育处罚，避免事故再次发生。

2.6 起到农机安全生产宣传教育等作用

上文提到，大部分的农机安全事故都是因为安全意识薄弱所导致的，农机安全监理部门的基本工作也是农机安全生产的宣传教育，农机安全监理部门多方面地实施安全教育工作，使农民群众在从事农业生产中时刻紧绷安全生产弦，以达到降低安全事故发生概率的目的。

3 农机安全监理工作面临的问题及解决方法

3.1 机构不完善，从业人员专业素养不一

作为具有行政管理职能的单位，农机监理部门必须具有健全的机制，足够的、具有专业素养的工作人员。而就目前情况来看，省级及市级的农机安全监理机构较为完善，而一些县级的机构可能较差，工作人员的专业素质不一，甚至存在大量临时调配的工作人员。因此，必须改变这一状况，充分重视基层农机安全监理部门的工作，建立健全体制，对于人员编制及工作资金予以支持；其次，对于正式的工作人员应当每年定期或者不定期地予以专业素养培训及考核，在专业技能上首先要过关；其次，在工作态度上要端正，积极为农民用户进行服务，改变过去农机用户对农机安全监理部门的负面印象，并予以评分考核，在不妨碍整体工作进展的情况下，评分考核不合格者应当暂时停职并重新进行教育培训，直至合格后重新上岗。

3.2 宣传教育手段薄弱，效果较差

如今，农业机械已经走进了千家万户，目前我国农机保有量十分庞大，经营农机生产也成为农村经济的重要组成部分，因此农机监理部门传统的宣传教育手段已经越来越不能满足现有的需要，必须加以创新。首先，可以利用信息技术将农业机械及驾驶操作人员的档案进行电子存档，由此农机安全监理部门可以充分利用现代化信息技术对接到每一位农机操作驾驶人员。在日常，可以利用现代互联网技术进行农机安全的法律法规及常识科普，使得农机操作驾驶人员具有一定的法律常识；其次，在特殊时节点，部门还可以利用电子档案大数据来帮助开展工作，例如，夏收之前，农机安全监理部门可以从档案库中调取所有的谷物联合收获机的机手对其进行统一的安全检查及教育培训。也还可以召开农机安全事故现场演练活动，一方面让农民机手时刻紧绷安全生产弦；另一方面，在安全事故发生时，也让农民机手了解如何将生命财产损失降到最低，如何保证自己的合法权益。

4 结语

在农业机械化快速发展的浪潮中，农机安全监理起到的是保驾护航的作用，也是保证农机安全生产、农村经济稳步发展、乡村振兴战略快速实施的基石。社会各界唯有深刻认识到农机安全监理的重要作用，时刻紧绷农机安全生产弦，共同努力，才能为我国发展农机化事业贡献一份力量。