一般系统理论视角下的拆迁纠纷问题分析

赵飘

摘 要：在每一个城市发展的历史上，拆迁总是扮演着城市除旧更新的重要角色。近几年来，随着中国社会城市化进程的不断加快，以及对旧城区改造的不断深入，拆迁已经成为城市中屡见不鲜的一种现象。然而，拆迁这一活动在具体落实过程中因为涉及到各方的利益较大，引发的人员冲突也层出不穷，造成大量的社会问题。作为社工，我们应该注重处理方式，用一般系统理论分析拆迁纠纷问题，促使问题解决。

关键词：一般系统理论;社工;拆迁纠纷

案例背景：广州市某一旧广场建于1993年，随着城市的发展，广场慢慢变成了停车场，居民活动场所越来越小，因此不少居民反映希望扩建广场，并为小区配套专门的停车场。为了缓解交通压力，对广场周围的房屋进行拆迁也就势在必行。此次拆迁的房子多为楼龄 15 年的小产权房。所谓产权证亦不是真正合法有效的产权证。经过 1 年的动员工作后，拆迁区域内仅剩下 7 户居民不愿意搬迁，因而“钉子户”的问题也就产生了。居委会干部和开发商多次走访了解到居民不愿搬迁的主要原因是认为拆迁补偿不足，开发商补偿的金额不足以在该区再购买一套房产，而开放商提供的居住地又离现在的地方较远。由于开发商表示该拆迁项目属于利润较低的建设项目，因此补偿额度不可能再增加，且如果针对 7 戶居民提升补偿标准，对原先已经搬走的居民也是不公平的。双方因此陷入了僵局。故而向社工寻求帮助，社工在接案后了解到，有一户居民是一对退休的老夫妇带着父母双亡的小孙子一起生活，仅靠着微薄的退休金和其他儿女生活费供养正在上学的孙子，老夫妇任务如果搬迁到开发商提供的居住地则离市中心较远，就医会显得非常不便。此外，小孙子即将面临小升初问题，现在的居住地学区比拆迁后的学区好，老夫妻为了小孙子的学业也不愿意搬迁。

概念明晰：一般系统理论揭示了系统组成部分之间关联的概念，社会工作系统，是从结构功能主义理论的角度把不同结构的各个部分组成系统，它的每一个组成部分内部又分别自成一个子系统，子系统又可以划分为更小的子系统。这样，一个社会就由大大小小的不同层次的系统构成，用一般系统理论干预拆迁纠纷问题分为以下八个步骤：

一、评估问题阶段

首先进行问题陈述，由于城市的发展，不少小区都面临着拆迁、重建等问题，对于开发商来说，本案例中基于人道主义补偿款已经给予最大的优惠了，又怕不一视同仁拆迁过程中会遇到更大的阻碍。且小产权房本来也不受法律保护，是可以进行拆除的。而对于居民来说，由于拆迁牵扯到学区、新房的位置、拆迁款多少甚至是情怀等等问题，不愿搬迁的人也不少，“钉子户”屡见不鲜。本案例中，“钉子户”对于小产权房概念较为模糊，而开发商迫于无奈强拆或者起诉也是有可能会发生的事情，为了避免更大冲突，社工需要很好的在双方之间进行协调和沟通。确认此为问题的人物：7户不愿搬迁的居民以及居委会干部和开发商;如此认定的原因：7户居民由于开发商所给的条件不满意不愿搬迁，开发商表示怕其他人觉得不公平不愿意增加拆迁款。

其次分析本案例中的四个基本系统。本案例中改变媒介系统是社会工作者及其机构;对象系统是指居委会干部和七户“钉子户”。目标系统是指开发商、七户“钉子户”、居委会。行动系统包括社工、开发商、钉子户的后辈、居委会、律师代表、其他答应拆迁的居民、教育部门。根据实际工作情况确定行动系统，总体是为了解决拆迁问题，行动系统一直都在根据事件的发展而变化。

再次设定目标，总目标为和平协商解决“钉子户”与开发商的问题，保证满足居民的诉求，顺利拆迁扩建。分目标为避免开发商与七户“钉子户”关系恶化，不便接下来工作的开展;解决七户“钉子户”拆迁款未达心理预期的问题，争取利益最大化，与开发商进行协商沟通;解决“钉子户”中退休老夫妇孙子的学区问题、经济问题;帮助七户“钉子户”成功“拆迁”以及尽快适应新的环境。

最后制定策略，包括以进入这些系统和资源的切入点，必要的关系和可预期的困难;站在中立的角度，对剩下六户“钉子户”制定详细策略，考虑其合理诉求，与开发商进行协调沟通;对退休老夫妇家庭提供个别化服务，评估其需求及问题，以资源和其社会支持网络为切入点，帮助其解决最担心的学区问题以及拆迁补偿问题。

二、收集资料

收集资料阶段包括三个步骤，首先询问：在居委处了解家庭基本信息及资料，再对七户人家进行家访，了解基本情况。其次观察：观察潜在案主居家环境情况，案主社会支持网络等。最后书面汇总资料。

三、进行初步的接触

对案主系统的人们而言，服务时可得到、可接触到的接触包括子女的支持，政策方面的支持以及相关方之。社工必须表明中立的立场，防止居民们误会社工是开放商找来的说客，其次主动上钉子户家中了解实际情况，了解居民的诉求和需要。最后代表双方分别与“对立方”进行协商沟通，和平解决拆迁问题，促成七户居民顺利搬走，完成其他居民希望扩建广场的愿望以及解决退休老夫妇的学位问题;

四、协商契约

首先与案主进行协商，与居委会之间建立合同规定以及与七户居民沟通了解协商之后建立契约关系。其次与开发商建立契约关系，确保赔偿到位，确保学位问题落实到位。居委目标是七户居民成功搬离，减少误会与矛盾，与各方和平沟通。开发商目标是基于人道主义前提，促成居民和平搬离，让居民了解到政策上的优惠。七户居民目标是减少搬迁对自己造成的不利影响，需要和开发商合理谈判。如有对抗情况应该请律师来讲解小产权房的法律保护问题，请来其他愿意搬离的居民站在居民这方的角度表明愿意搬离的理由。

五、行成行动系统

第一，社工与居委。与居委进行沟通，正确表达七户居民的诉求与担心。第二，社工与七户居民。除了家访之外，更多是通过座谈会或多方协商会进行交流。与家庭成员等沟通交流，解决老夫妇忧虑的买不起新房子的问题，与教育部门沟通交流，解决学区问题。找来律师讲解小产权房的法律保护问题，让居民们清楚开发商也是在人道主义的处理此事。

六、维持和协调行动系统

建立良好关系，使角色、沟通、权力、忠诚、价值和目标一致。第一，居委和开发商。居委和开发商都有可能因为该问题而使得工作难以推进。社工可在其中扮演牵线搭桥和信息传递的作用，使得该事件能够和平处理，帮助双方工作的开展。第二，七户居民及其家庭。首先要使各个家庭不会因为搬离而造成极大损伤，其次社工要链接各种资源，解决迫切需要，最后帮助各家庭尽快适应新环境。第三，其他行动系统。社工需站在中立的立场开展工作，解决居民们最困扰的问题，帮助澄清双方关系。

七、影响行动系统

运用知识和经验、物质奖励、合法性的权威服务以及建立关系、声望、魅力和个人权威或对资讯的控制等。第一，影响七户居民。运用社会工作的介入手法，找来七户居民社会支持网络，找来愿意搬离的居民站在居民的角度立场进行劝说，找来律师解释小产权房不受法律保护的原因。第二，影响开发商。了解清楚居民的诉求之后，与开发商进行协商沟通，希望开发商能在现有的合理政策下做出最大的让步，给居民一定的帮助，减少居民因为搬迁所受的影响，比如买不起新房等。

八、结束改变活动

首先总结已经得到解决的问题，总结整个过程中社工的角色定位，沟通交流方式，评估介入结果对居民们的影响，评估各方系统所作的改变。其次关系分离，包括社工与七户居民、开发商、居委会的关系分离。最后稳定改变努力，跟进老夫妇家中孙子学位问题是否得到解决、了解广场扩建工程开展是否顺利、了解居民在新环境的适应情况。