框架合同在渤海油田前期开发中的应用与分析

刘英雷 武永清 李茜 赵学辉 吴燕

摘  要：前置评价主要是根据国家法规的要求或方案研究的需求，为前期研究提供支撑。为了满足前置评价对采购提出的完工周期短，不断反复的 要求，创建以框架合同为基础，通过订单方式进行采购的模式满足了前置评价工作的需求。

关键词：前期研究;框架合同;订单采购;实践

渤海油田前期开发的主要工作包括两个方面，一是开发方案研究，通 过油藏、钻完井、采油及海洋工程几个专业间的配合，完成最佳开发方案 的研究工作;二是根据国家法律法规的要求或者方案研究的需要，为渤海 油田前期开发开展前置评价工作，为油田投产“铺好路”。结合前置评价 工作的自身特点，通过框架合同形式极大地提升了采购效率，满足了前置 评价工作的需要。

1 渤海油田前置评价工作的特点

1.1  数量多

渤海油田前期开发研究中的前置评价工作的数量较多，均须要按照国 家法律、法规和项目研究的需要开展前置评价工作，且项目之间的前置评 价不能互相替代。一般来讲每个油田在投产前的方案研究阶段需要开展前 置评价工作多达20余项，涉及的专业和服务商较为广泛，这就为前置评价 的采购工作带来了一定的难度和挑战。

1.2  完工周期短

受开发方案研究本身和计划生产的需要，前置评价工作对完工周期提 出了较高的要求，如海洋工程可行性方案通过审查后，需要快速启动地质 调查、物探调查等工作，且需要在基本设计中间审查前完成海上的外业调 查、实验等工作。为了满足上述工作的要求，我们必须在2-3个月的时间内 完成采购以及后续作业等工作，为设计工作提供依据，夯实基础。

1.3  节奏性强和易反复

渤海油田的前期开发研究时间往往为一年左右，如果项目无法在预期 的时间范围内达到公司收益门槛，则这个项目就会被暂停搁置。这就要求 前置评价工作要有较强的节奏性和计划性。随着海上船舶作业的规范化要 求不断增强，作业船支在出海前还需要按照国家海事部门的要求提前办理 作业许可，这就需要我们在研究过程中提前做好计划，进行见缝插针式地 开展前置评价工作。

油田项目在前期开发研究过程中要受到内、外部多种因素的影响和制 约，这就决定了前期开发研究的过程不可能按部就班式地开展，方案研究 反反复复，不断调整就成为其与生俱来的特点。

2 传统的采购模式难以满足前置评价工作的特点和需求

通过以上对渤海油田前期开发研究前置工作特点的分析，我们不难看 出如果仍按照传统采购模式去开展前置评价工作很难符合前期评价工作的 特点，也难以满足其要求，主要体现在以下几个方面。

2.1  时间方面

传统采购模式无论是采用招标方式还是进行单一来源或者询价等方 式，往往都需要有一个较长的周期。根据采购实践的统计数据来看，从采 购立项到采购合同签署一般需要1-3月不等。这就决定了传统采购模式难以 从时间上去适应前置评价工作快节奏特点和要求。

2.2  效率方面

传统采购模式往往是采用“一事一议”的形式，即针对前期开发研究 中的一个前置评价单项去进行采购、签署合同。即使是可以通过将同一时 间段并行的前期开发研究项目进行合并同类项，采用采办包的方式去进行 采购，但较长的采购周期，以及分布广泛的不同的服务商，合并采办包的 模式也显得力不从心、捉襟见肘，难以从效率上满足前置评价的要求。

2.3  積极性和主动性方面

传统的采购模式往往都是被动式的采购，采购部门不了解开发研究 一线的需求和和变化。只有需求部门提出申请，采购部门才会启动采购流 程，这种被动式的采购无法调动采购部门的积极性和主动性。需求部门由 于没有相应的权限和职能，其主动性和积极性又没有发挥的途径和渠道。 这就导致了前期开发研究前置评价与采购进度存在着较大差异，无法满足 前置评价的需求。

3 框架合同在渤海油田前置评价工作中的应用

3.1  传统采购方式的缺点

传统采购模式无论是采用招标方式还是进行单一来源或者询价等方 式，往往都需要有一个较长的周期，一般为1-3个月不等。有些情况下研 究时间已经结束，但采购工作还没有全部完成。传统采购模式往往是采用 “一事一议”的形式，一方面导致了效率低下，另一方面也增加了采购人 员的无效工作。由此我们不难看出传统采购模式难以从时间上去适应前置 评价工作快节奏特点和要求。

3.2  框架合同的优势分析

本文所指的框架合同是指一般以3年为一个合同有效期的，主要确定 合同的基础费率为内容的，为订单采购基本条件的合同。

3.2.1  减少了合同的数量

通过对服务商的服务范围、服务能力的衡量，结合前置评价工作基 础要素之间的关联性，合并相关的前置评价到同一服务商或者框架协议项 下，实现时间、资源、价格等几方面配置的最佳化和最合理化。这就大大 减少了合同的数量。以2020年为例，我们累计开展了84项前置评价工作。 如果按照传统采购模式，那么我们就需要启动84次采购流程。通过先前签 订的框架合同，  2020年我们只新签署了2份框架协议和1份单体合同。

3.2.2  极大地提升了采购效率

采用框架合同减少单个项目招标，避免同类物 资的重复招标，提高了 采购效率[1]。由于框架合同先前已经签署且具有3年左右的有效期，这就大 大简化了采购需求的前期准备工作。通过框架合同可以根据前期开发研究 项目的需要，随时向服务商下达技术委托。服务商在接到需求方的任务单 后，依据框架协议基础费率进行报价，双方确定后方案和价格后进行订单 签署。订单采购模式简化了采购流程，缩短了采购周期。与传统采购方式 相对，订单采购可以将采购周期缩短至10天内，甚至是更短的时间，极大 地提高了采购效率，满足了前期研究项目的需要。

3.2.3  降低了采购人员的工作强度

根据内部分工，采购工作及流程主要由采购部门负责，需求部门根 据需求向采购部门提出申请，采购部门根据需求部门的申请启动采购工作 和流程。同“一单一签”的操作思路和模式相比，框架合同避免了大量的 重复劳动和财力、   物力浪费[2]。同时，也极大地降低了采购人员的工作强 度，减少了采购部门的工作压力，将采购人员释放出来从事其他工作。

3.2.4  提升了需求部门的积极性和主动性

与传统采购模式不同，框架合同的订单采购将采购的自主权下放到需 求部门。需求部门可以根据实际需要随时启动、暂停、执行和关闭采购订 单，其效率和进度完全由需求部门根据实际情况自主灵活掌握。框架合同 抛弃了传统的被动式采购，将自主权移交需求部门，更加贴近了需求部门 的需要，提升了需求部门的积极性，更加适合渤海油田前期开发研究的特 点，满足和解决了前置评价工作的实际需求。

结束语

总体来讲，框架合同是在结合渤海油田前期开发研究前置评价工作特 点的基础上，为了适应和满足其需要逐步形成，有别于传统采购方式的一 种新的采购模式。通过近几年的实践，通过框架合同一方面为我们构建了 稳定的服务商供应链，建立了稳固的战略合作关系，另一方面也极大提升

了采购效率，推动了渤海油田前期开发研究工作的顺利开展。 参考文献：

[1]吴宗文. 电网企业物资框架协议采购分析[J].重庆电力高等专科学校学报， 2011，（1）.

[2]钟国平. 中国石化：全面推进框架协议招标应用[J].中国招标，2012，（04）.