《城市轨道交通“十四五”人才培养规划》发布：“十三五”回顾与“十四五”发展展望

文/中国城市轨道交通协会

1 “十三五”主要成绩

“十三五”期间，城市轨道交通（以下简称“城轨交通”）保持迅猛发展态势，运营里程、在建与规划线路规模和投资均实现了跨越式增长。与此同时，城轨交通人才队伍建设也取得了显著成绩，有力支撑了行业发展需要。

（一）人才队伍规模稳步增长，结构进一步优化

根据中国城市轨道交通协会（以下简称“协会”）调研数据显示（以运营企业为例），2020年末，中国大陆地区（不含港澳台）累计有45个城市开通城轨交通运营线路244条，线路总长7970公里，从业人员规模约39万①见图1，该数据为协会2020年对全国24家典型城轨交通运营企业调研数据。。“十三五”期间，城轨交通行业人才总量持续保持较快增长。平均年增长约3.5万人，年增速为11.8%。行业平均每公里人员配置约49人②该统计数据为24家典型城轨交通运营企业正式在编员工总量与运营总里程的比值。。随着远郊与市域线路增加、智能化与社会化（外包）发展、岗位融合与集约化用人，平均每公里人员配置呈持续下降趋势。

图1 “十三五”城市轨道交通从业人员规模

人才队伍学历结构不断优化。高级及以上专业技术人员和高技能人员比例显著提高。据协会统计，2020年末，城轨交通典型运营企业员工本科及以上学历占比达40%；技能人员占比达84%；高级及以上职称占比达6%；高级工及以上占比达25%。行业从业人员平均年龄为29.5岁，其中25-40岁年龄区间占比达62%，与其他行业相比呈现年轻化、专业化发展趋势。这种分布结构比较符合现代企业“金字塔”管理模式（详见图2、图3）。

图2 2020年末城市轨道交通人才队伍结构

图3 2020年末城市轨道交通人才队伍年龄分布

（二）人才发展基础进一步夯实，培训资源更加丰富

行业培训教材资源更加丰富。企业经过多年发展，形成了培训教材、系列课程、视频微课、考核题库等体系化的教材资源；校企“双元”合作开发的国家规划教材，新型活页式、工作手册式教材，配套开发信息化资源的优秀出版物引领行业教育培训教材建设。

企业师资队伍不断壮大。运营企业培训师含专职与兼职培训师、现场带教师傅等。企业在加大人力资源储备的同时，发挥运营、维保及相关院校专业门类齐全、培训资源丰富的优势，建设培养了具有专业知识和实训能力的企业培训师队伍。据了解，目前行业平均每百人配置18人左右，配备专职培训师的企业约占行业运营企业总数的1/4，较“十三五”有所提高。

实训基地建设初具规模。运营企业通过集约高效建设实训基地，配备了满足自身需要的教育培训基础设施，包括培训场所、实训线（站）、仿真系统等，多家企业具有国家级与省（市）级职业技能鉴定所（站）、实训基地等资质，从建设布局来看，呈现出长三角、珠三角、华北和西南地区的区位格局。学校通过校企合作、资源共享共用，提升软硬件教学条件，搭建具有教学、研发、创新创业功能的校企合作实训实习基地。

线上线下培训发展迅速。数字化培训资源和线上学习资源逐步增多。据了解，多家运营企业建立了自己的网络学院或网络培训中心，员工培训量逐年递增，培训方式和渠道愈发丰富。

据典型企业测算，内部培训量是外部培训的1.3倍。学校运用现代信息技术改进教学方式方法，逐步形成了职业教育在线精品课程。

（三）人才培养质效进一步提升，发展环境有效改善

“十三五”期间，政府主管部门授权协会开展城轨交通行业运输、车辆、线路工程和电务等4个专业的高级职称评审工作；政府主管部门陆续颁布了《城市轨道交通服务员》《城市轨道交通列车司机》《城市轨道交通信号工》等国家职业技能标准，协会组织编制并发布了信号工等8个工种职业技能标准、培训标准和鉴定标准（团标），为城轨交通企业开展职业教育培训和人才技能鉴定评价提供了基本依据。

企业紧跟生产运营和技术进步，制订职工培训计划。通过在岗培训、转岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技能竞赛等方式，强化专业知识、操作技能、安全管理、应急处置等方面培训。学校按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，完善教育教学相关标准，调整专业课程设置，加强师资队伍建设，加强创新人才培养。

校企合作、订单培养已成为行业人才供给的主要渠道。培养模式从早期简单的订单合作、冠名班培养，逐步发展到“人才共育、资源共享、文化共融”的一体化育人模式。

轨道车辆技术进入第46届世界技能大赛，国家级一二类职业技能竞赛与行业赛的影响力和覆盖面快速提升，列车司机、信号工、服务员、行车调度员、通信工、接触网检修工等赛项得到行业运营企业和学校的广泛参与，一大批青年优秀技能人才、技术能手脱颖而出。

二、人才培养存在不足

“十三五”期间，城轨交通行业人才队伍建设取得了较好成绩，但也存在一定问题和短板，主要表现在三个方面：

（一）人才队伍建设仍然滞后于行业发展需要

人才供不应求，各城市间人才竞争愈演愈烈，人才战全面进入白热化。企业高层次人才紧缺，复合型专业人才、国际化人才存在用人缺口。高技术、高技能人才占比偏低，能力素质不够匹配，人才结构不尽合理。学校教师队伍数量不足、来源单一、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、专业化水平偏低。

（二）人才培养支撑条件与资源建设仍然不足

目前行业仍存在工种岗位分类及定义不统一、在职人员培训认证体系尚存在缺位、标准规范和管理制度尚待完善的现状。企业专职培训师数量较少，教学能力水平有待提升，员工培训尚需统筹规划，参与率有待进一步提高。学校具备理论教学和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队短缺，教育实践环节薄弱，与行业企业实际需求脱节。

（三）人才培养环境仍需进一步优化

行业实训基地建设区域布局、数量、规模有待加强。培训资源存在配置不均、共享程度偏低和重复开发现象。企业技能人才培养、使用、评价、激励制度尚待完善，技能人才职业发展通道设计、薪酬分配制度设计以及高技能领军人才薪酬待遇制度设计等尚需跟上行业发展。校企人员双向流动渠道尚待建设完善，行业“双师型”教师和教学团队数量有待加强，双师结构需要进一步改善。

2 “十四五”发展展望

“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，城轨交通将迎来高质量发展新阶段。

一、城轨交通发展新形势

据统计，“十四五”期间，全国已有67个城市的城轨交通线网规划获批，规划线路总长7086公里。其中，57个城市在建线路总长6800公里，城轨交通迈入了规模化、智能化发展的新时代。大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与轨道交通深度融合，人才培养将更加重视高素质人才、专业化人才的培养和广大员工信息化知识的普及教育。

一是转型发展呈现新趋势。城轨交通从“以建设为主”向“建设与运营并重”转变，从建设轨道交通向经营轨道交通转型；从关注“规模扩张”向关注“效益和可持续发展”转变；需合理规划建设时机、网络规模、系统制式、融资和建运管模式。从“相对独立”向“一网多模”转变，不断加快干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”；从“装备多样化”向“装备自主化、行业标准化”转变，努力将城轨交通设计、生产、维修与运用成本控制在合理区间。

二是融合发展成为新要求。融合发展不仅体现在城轨交通系统与其它轨道交通系统的融合，还体现在与城市发展的融合。通过“轨道系统+多种运输系统”的融合，构建统一的、多层次网络化发展综合交通运输体系；通过“城市发展+轨道建设”的融合，形成以城轨交通站场（车站周边物业+上盖物业开发的TOD）为核心的城市出行、居住、工作、生活、消费和娱乐于一体的都市新生态。

三是智慧城轨成为新方向。“互联网+城轨交通”不断衍生城轨新技术、新模式、新业态。5G、大数据、人工智能、区块链、云计算等技术使城轨行业大放光彩，城轨交通从自动化向智能化迈进。城轨交通将在智慧建设、智慧运维、智慧服务持续发力。

二、人才培养面临新挑战

一是人才队伍呈结构性变化。根据“十四五”已批规划估算，“十四五”末预计新增运营5000多公里，相应的人才需求规模约19万，行业人才队伍将逐渐趋于结构性饱和。职业院校大量开设运营管理、交通工程等专业，招生规模和就业人数不断扩张，而运营企业相关岗位，尤其是站务、列车司机等需求的缩减，部分岗位将产生人才过剩现象。随着新技术、新设备、智慧化、智能化在行业的广泛应用，企业高层次、复合型以及国际化人才的需求数量与质量也将面临短缺。

二是企业岗位变革步伐加快。城轨交通新技术和新装备应用、降本增效新要求对城轨岗位设置、人才需求与人才培养模式都产生了重大影响。跨专业协作、多岗位融合成为人才发展新趋势。一方面，有些岗位需求缩减、被替代甚至消失，如传统值班员、站务将逐渐被车站综合岗取代；另外一方面，一些新岗位，多职能岗位与复合岗位现象增多，如运维一体化的综合检修岗，适应全自动运行系统的行车调度员、司机复合岗位等。员工需要掌握更多专业知识和技能来适应新岗位要求，企业也必须相应调整人才培养模式。

三是信息化、数字化转型需求迫切。目前行业信息化建设也已进入到大规模开发和应用阶段，覆盖到建设、运营、管理、安全、服务等多个方面，云计算、大数据、BIM等信息技术在行业得到广泛应用，信息化和智能化已成为行业发展的必然趋势。与此同时，以大数据为核心要素的数字力量和数字化工具逐渐成为行业人才培养的底层支撑，线上+线下融合发展需求迫切。数字化工具将得到充分运用，数字化应用场景也将逐步实现，人才培养亟需向信息化、数字化、智慧化转型升级。

四是人才培养新动能充分激发。国有企业三项制度改革加速推进，干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减，企业内部人事、用工、分配改革将不断深化。在此背景下，企业选人用人工作将展现新气象，人力资源配置新效能将进一步提升，分配激励机制新活力将进一步凸显，人才培养新动能也将进一步激发。

五是人才培养全链条趋势凸显。国务院《关于深化产教融合的若干意见》提出“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接”。国家发改委、教育部《建设产教融合型企业实施办法（试行）》促使产教融合制度正在由供给侧延伸到需求侧，成为教育、产业、科技、人才综合性改革的战略举措，将进一步激发行业企业参与产教融合的积极性。