关于兰西县黑土地保护的实践与思考

■ 李英男

黑土是极为珍贵的自然资源，是不可再生的宝贵财富。近年来，东北黑土地退化问题日益突出，加强保护刻不容缓。习近平总书记在黑龙江考察时强调，“要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。”兰西作为全国产粮大县，肩负着保护黑土地的重任，在具体工作中，重点围绕用生物措施解决生态问题进行了有益实践和探索，并取得了初步成效。

一、黑土地保护的基本现状

1.地力下降。上世纪50年代末开发北大荒时，黑土地是“捏把黑土冒油花，插根筷子能发芽”。80年代初土壤普查时，全县土壤有机质平均含量3.87。由于土地过度开垦、化肥过量使用等原因，黑土有机质逐渐退化，到2017年，土壤有机质含量下降到3.51，有机质减少了10%左右。

2.耕层变薄。黑土形成极为缓慢，在自然条件下形成1厘米厚的黑土层大致需要400年。黑土表层平均每年都有0.5～1 厘米的土壤被风刮走、被水冲走或秸秆离田时带走，导致耕层变薄。目前的黑土层已由开垦前平均60～70 厘米下降到30～40厘米左右，耕作层只有20厘米左右，如果长此以往将无黑土地可种。

3.水土流失。呼兰河河床平均宽度从1956年的75 米增加到现在的127 米，有的甚至达到150 米。据粗略计算，过去60 多年间，岸坡至少有5100 万立方米土方被冲入河流，加之两岸雨水冲击农田流入到河里的土方，整个河底淤沉土方1000 万立方米以上。仅此一项，河床至少垫高0.6米。

4.理化性质变差。与上世纪80年代初相比，耕层土壤容重增大（由1.01g/cm3增加到1.26g/cm3），物理粘粒含量增多，不利于作物生长。土壤总孔隙度、田间持水量、水稳性团粒都有所下降，土质粘重，通气性差，有些地块已经处于“失水、失肥、失墒”的状态。

从原因上分析，一方面，受自然因素影响，夏秋季高温多雨，雨量集中，年均降雨量在480 毫米以上，特别是近几年降雨量明显增加。2020年降雨量超过了1000 毫米，受暴雨冲刷直接形成地表径流，将大量黑土冲进河流，造成河床越来越高、河岸越来越宽，沿岸的土壤水蚀问题愈发严重。同时，春季干旱，大风天数较多，风蚀对土壤的破坏较大，加重了水土流失程度。另一方面，受人为因素影响，对黑土地保护重视不够，早些年开荒破坏植被、有机肥投入减少、耕作方式粗放、农田缺林少树等多种原因，导致土壤有机质越来越低、黑土层越来越薄、可耕性越来越差，严重影响到粮食产量和质量。

二、黑土地保护的做法与成效

近年来，兰西县深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，遵循自然规律和客观规律，按照“山水林田湖草沙”同治的要求，用系统观念推进黑土地保护，围绕水、土、林、肥、种等生产要素，统筹谋划，综合施策，重点用生物措施解决生态问题，推动黑土地保护取得了积极成效。

1.实施“造地插柳”，有效防止水土流失。“造地”就是不占用耕地，充分发挥、利用沟筒子、壕边子、河套子、渠沿子、地头子、路边子、屯头子、坝楞子、泡边子、坐塘洼子等农村的废弃土地。柳树对生长环境要求低、易成活、生长快，而且一次造林长期受益。目前，全县已完成插柳8.15万亩，其中呼兰河两岸10公里护河林建设插柳3万亩，为治河治岸、防止水土流失、保护水生态夯实了基础。一是明确责任目标。县委成立专项工作领导小组，制定“造地插柳”实施意见和工作方案，明确了自2017年开始，兰西大干五年完成插柳20 万亩，平原覆被面积由10 万亩增加到20 万亩、森林覆被率提高5.3 个百分点的发展目标。二是坚持因地制宜。全县105 个行政村废弃地情况各不相同，坚持因乡而异、因村而异，不搞“一刀切”，各乡镇和村屯各有侧重抓插柳，要效益不搞形象，结合“十子”地块零散实际，突出插满插严，不搞盲目的集中连片。三是落实资金保障。为解决村级启动资金不足问题，在县财政财力十分紧张的情况下，拿出1050 万元支持“造地插柳”，向上级林业部门争取资金1956 万元，用于购买苗穗、插柳栽植用工和建设村级苗圃，将柳穗按照需要无偿供给各乡镇和村屯，为顺利推进“造地插柳”提供保障。

2.实施秸秆堆肥利用，及时还田提升地力。近年来，兰西县坚持以秸秆循环利用和转换升值为核心，以保护环境、增加农民收入为目标，以堆肥利用为主导，在秸秆综合利用上进行了探索和实践。截至目前，完成堆沤肥4200 堆，综合利用秸秆150 万亩。一是强化责任落实。落实落靠秸秆综合利用责任，把秸秆离田、综合利用等具体工作任务落到人头、落到地块、落到村屯、落到机械作业户、落到企业，切实提升秸秆综合利用水平。二是强化宣传引导。发挥群众参与秸秆利用的主体作用，推动企业与村屯干部、经纪人、农户之间建立稳固的利益联结机制，千方百计调动群众积极性，让万台机械响起来、让千名干部动起来、把百村群众带起来，集全县之力破解秸秆利用这一难题。三是强化技术指导。在标准上，选取地头适宜位置，建设长度为135 米、宽度为4 米的标准化堆沤肥点，用挖掘机刨出0.4～0.5米深坑，取土用于堆肥覆层，每堆可消纳周边350 亩地玉米秸。在生产上，采取一层秸秆、一层粪肥和腐熟剂、一层覆土模式从下往上依次堆积，堆积四层2.4米高。腐熟剂由县里统一采购，由乡镇直接发放到堆肥主体。同时，对农村畜禽粪土进行了有效的利用，避免了环境污染。

3.实施科学耕作模式，有序推进黑土地养护。从推广科学耕作模式入手，严守生态保护红线，坚守耕地保护底线，扎实推进黑土地资源管理和保护工作。一是推广科学耕作养护土地。落实国家和省市有关黑土地保护性耕作行动计划，推广免耕作业方式，鼓励开展碎混、翻埋还田作业。几年来，安装免耕播种机监测设备560 台套,玉米秸秆免耕覆盖还田面积90万亩，碎混、翻埋10 万亩。二是实施农业“三减”养护土地。引导农民自觉购买和使用节能喷头，降低了农药用量，减少了环境污染。到2020年，农药用量减少到583.73 吨，年用量减少21 个百分点。推进测土配方施肥，每年累计推广配方肥施用面积120万亩。加强农药包装废弃物回收处置，回收处置率达到100%。农业“三减”面积达到80 万亩。三是通过增施有机肥养护土地。合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，促进生态平衡，2020年全县施用有机肥50万亩150万吨。

从近年来黑土地保护的实践看，主要体现三个方面效益。一是有较好的生态效益。通过实施“造地插柳”，提高了土壤养分，有效解决了风蚀、水蚀等问题，改善了生态环境，防止了水土流失，保护了耕地，为子孙后代留下了良好的生存空间，为实现农业农村碳达峰碳中和奠定了坚实基础。秸秆堆肥经过一年发酵腐熟，每堆秸秆可产出秸秆有机肥600 吨，还田2000 亩地，每亩地可减少化肥用量30%。如果连续5年使用腐熟后的有机肥，可活化土壤、补充微肥、促温壮苗，土壤有机质含量可提升0.5%，地力条件将明显改善。二是有较好的经济效益。以“造地插柳”为例，全县105个村平均每个村废弃地2000亩左右，柳树3年为一个采伐周期，平均每个村年采伐600 亩，亩产出2000 元，每年每村都将有100万元以上收益。另外，通过开发碳汇产业，每个村每年可实现碳汇经济效益10 多万元。三是有较好的社会效益。通过“造地插柳”、秸秆堆肥还田、保护性耕作等措施，增加了村级积累，村级党组织有能力为群众办更多实事，提升了凝聚力和战斗力。同时，可以消化农村富余劳动力，有效调动农民参与黑土地保护的积极性，增强了土地持续生产能力，对促进粮食增产、农民增收，推动农业绿色发展起到了极大的促进作用。

三、黑土地保护的对策建议

黑土地保护是长久之计，不是一日之功，不可一蹴而就，必须建立健全制度机制，完善政策保障体系，把黑土地保护纳入国家系统性战略工程，坚持不懈抓，久久为功抓，调动社会各方面的积极性，形成政府主导、社会支持、群众参与的黑土地保护良好局面。

1.加大生物措施保护力度。与工程措施相比，生物措施具有操作性强、投资少、见效快等特点，特别是广大农民群众都能够参与。建议国家和省级层面给予一定的政策、资金支持，把“造地插柳”、秸秆堆肥、保护性耕作等生物措施长期坚持下去。同时，因地制宜，实地实种，对多年受灾严重的地块，可以变成林地、草地、稻地，实现护坡、治沟、治碱的目的。

2.建立健全相关法律法规。加快推动黑土地保护立法，出台相关法律法规，严格规范土地利用和耕地质量保护行为，明确地方各级政府及耕地使用者的义务，加大执法和监督力度，做到依法管土、依法护土。对不同区域黑土地和不同质量耕地，采取差异化保护措施，使立法更有针对性、更加精细化。

3.严格落实黑土地保护责任。围绕黑土地面积减少、水土流失、肥力下降、污染加重等突出问题，细化耕地保护责任，坚持“谁用地谁保护”，建立“田长制”，严格落实经营主体和地方政府两个责任，使每一块田地、每一分土地都有人管理，形成齐抓共管、各负其责的局面。

4.加快发展绿色有机农业。全面实施保护性耕作，推广免耕、轮作、深翻等种植模式，推进秸秆还田、培肥地力、农业“三减”，大力发展绿色品牌农业，抓好果菜优势产区、秸秆资源富集区、畜禽规模化养殖区有机肥资源的利用，让黑土地保护与农民收入、地方政府财政收入直接相关联。

5.实施工程项目用地黑土剥离。对工程项目建设用地，可探索实施黑土表层土壤剥离和再利用工作，确保物尽其用。通过健全土壤剥离、存储、交易、利用工作机制，做好被剥离出表土与土地整治项目、低产田改造、苗床用土、城市绿化等工程项目对接，使优质的黑土资源得到有效利用。