新时代护林员队伍建设问题与对策建议

谢丽琼

（祁连山国家级自然保护区管理局华隆自然保护站，甘肃 武威 733200）

对于我国的森林资源来说，护林员是至关重要的保护力量，但在其实际开展工作的过程中仍面临着诸多的不利因素，这主要是因为护林员队伍建设存在问题，基于此，有必要对其展开深层次的研究。

一、新时代护林员队伍建设的问题

（一）管护效率不足

从目前来看，我国新时代护林员队伍建设过程中普遍面临着管护效率相对不足的问题，其主要是受到三方面因素影响。

首先，是队伍人少，而管护任务则相对较重。以某地区为例，该地区存在较多的常住人口，但专职护林员只有24人，其不仅仅要负责开展日常的巡山护林等常规工作，还需要同时进行社区动态监管、森林防火宣传以及固定样线日常监测等工作。其每月都应当有15天以上的时间进行林区以及开展社区巡护排查工作，与此同时还涉及到管理站值班的工作，每月的出勤应当在20天以上，其实际工作的开展有着内容复杂、强度大以及工作时间长等特点，尤其是在防火期，森林防护工作责任大、任务重，更为护林员增加了较大的工作压力。

其次，护林员普遍存在着工资福利较低的问题，这便导致整体的护林员队伍稳定性相对较差。护林员的工资大多是来源于国家生态公益林补偿资金，而对于保护区内的森林树国有林区来说，其区内的补偿要在一定程度上比区外生态效益补偿标准要低。去掉向各村组所支付的相关管护经费之后，只剩下很少一部分经费能够进行护林员工资的支付。这便导致护林员实际的收入未能同其付出的劳动充分匹配。在这一条件下，越来越多高素质、高学历的年轻人不愿意投入到护林员的队伍中，使得当下护林员队伍中绝大部分为文化水平有待提高并且年龄较高的社区群众。

最后，在年龄结构方面存在不合理的问题。当前某地区所拥有的专职护林员基本上都在40岁以上，40岁以下的只有一人，整体呈现出严重的老龄化趋势，这对于新时代护林员队伍的可持续发展有着一定的阻碍作用。而且护林员所开展的巡山护林工作往往要求其具有较高的体力以及精力，这样一来，高强度的巡山护林工作开展便会严重影响年龄较高护林人员的人身安全。

（二）人员素质有待提高

当前，护林员队伍在人员素质方面存在一定的欠缺。从目前来看，大专及以上学历在整体人员中占比16.67%、高中学历占比4.16%、初中以下则占比89.17%。整体来看，其文化水平较低，绝大部分都是初中以下学历，无法推动护林员队伍建设工作的高质量开展。其本身具有学习能力较差、文化素质较低以及年龄偏大等特点，难以更加透彻地理解当下新时代的各种相关法律法规以及林业政策，不利于森林保护宣传工作的顺利进行，也无法充分实现执行力的高效展现。除此以外，其本身对于新事物的接受能力相对较差，在当前信息化以及现代化的时代进程中本身所拥有的技术能力以及文化水平难以支撑现代林业管护工作各方面要求的落实。

（三）管理力度不强

管理力度不强是当前制约新时代护林员队伍高效建设的重要原因之一，主要体现在三方面内容上。首先，在相关规章制度上存在欠缺。尽管存在一些要求和规范，但由于力度不强也无法严格落实在护林员队伍管理工作的开展过程中，没有起到实质性规范和约束作用。其次，在信息化建设方面，信息化技术的应用较少，与此同时护林员运用信息化开展工作的能力不高，这在一定程度上制约了其实际作用的发挥。最后，则在对于护林员的考核制度上，考核制度的欠缺制约了护林员工作专业能力以及专业素质的提升，同时限制了整体工作质量的提高。

二、新时代护林员队伍建设策略

（一）强化管理体制、提升管护效率

为了能够切实提高新时代护林员队伍的建设质量，充分体现出护林员队伍的管护效率，森林公安局应当结合相关规定开展对于相关护林员管理机构的重新设置工作，同时还要统一对其进行管理权限的划分。与此同时，还应当严格按照“分类指导、理顺关系、明确权限以及落实责任”的基本原则，构建起健全完善的基本管理体制。其中森林公安局负责统筹监管，并以街道办事处以及乡镇人民政府作为相应的责任管理主体。以某市为例，该市完成了护林支队的组建工作，而各区市县、先导区则组建起了相应的护林大队，各项政府以及街道办事处则进行了对于护林支队的组建，这便形成了相对较为科学合理的护林员管理体制架构。在护林支队以及护林大队中分别设立一名正、副领导，可以由森林公安机关或者是其下属的公职人员进行兼任或专任。

若是存在未能进行森林公安机构设立的单位，便可以由林业主管部门安排专人开展专职的管理工作，在各护林中队中分别设立一名正、副中队长。在人员的任用上可以由林业主管部门以及其所在的乡镇政府、街道办事处进行提名和推选，接下来再接受县、乡二级同步考核，由管理主体进行任命。在各级管理机构中具体的领导职数以及编制采用内部调剂的方式进行确定，同时还要根据每15～20名护林员的规定配备一名监管员，使其作为本级或者是分级管理的辅助力量，对相关专职管理人员所开展的工作进行协助,切实强化队伍基础管理工作的正常开展。法定的管理职能以及健全的组织形式有助于护林员应有效能的充分发挥，同时能够保障对于护林员队伍的高质量管理。通常情况下市护林办需要承担起护林支队的全部责任。强化开展对于护林大队以及护林中队管理机构的规范性设置工作，同时还要大力开展相应的业务培训，并帮助管理人员明确其具体的职责，最终实现其本身自制能力的优化提升。

（二）优化人员选用、提高人员素质

除了要强化管理体制、提升管护效率以外，若想优化开展新时代护林员的整体建设工作，还应当把住关口、守住入口，通过采取优化人员选用的方式提升护林员的整体素质。基于此，务必要完成相关护林员聘用程序以及聘用条件的科学制定工作，同时还要针对专职护林员实施相应的管理主体聘任制。明确规定专职护林员必须应当满足包括年龄在25～55周岁之间、文化程度在初中以上、身体健康、工作能力较强、具有岗位责任意识、作风正派以及热爱林业事业等条件。在聘用程序方面还应当严格规定护林员管理的主体单位根据本单位实际的专职护林员配备名额，对具体的选聘方案进行制定，同时还要向县级林业主管部门进行上报，在审批同意之后再于社会上进行公示。主要是采取本人自愿申请报名的形式，根据相应的选聘条件，由县级林业主管部门组织展开初审工作，同时还要在高质量的监督下进行公开选聘，当其最终确定相应的拟任人选之后，便上报至市级林业主管部门展开复核，并在全乡镇或者是村范围内对拟任的护林员进行7天的公示。当公示确定其没有异议之后便可以由县级林业主管部门或者是街道办事处以及乡镇人民政府等管理主体单位进行聘任，正式签订聘用协议，同时向聘用的护林员统一发放工作证件。对于那些正式聘用的护林员来说，其本身所具有的各方面个人信息档案需要向市级林业主管部门进行上报并备案。在当前对于护林员的聘用程序中已经完成了对于包括各地纪检监察、当地群众以及林业主管共同参与的考核监督小组的成立，并动态开展对于全部聘用过程的跟踪工作，以提升聘用工作开展的透明性以及公开性。切实提升新时期护林员队伍整体的专业性和纯洁性，最终实现护林员整体工作工作效率的优化发展。

（三）优化规范管理、打造优质队伍

1.建立健全规章制度。

健全的规章制度是规范管理的重要基础，为了能够有效提升新时代护林员队伍建设的质量，务必要在原有的基础上对相关规章制度进行建立健全。其具体的制度包括教育培训制度、例会制度、作息制度、管护责任制度以及档案管理制度等等。在良好的制度规范管理形势之下，对相关工作人员本身的管理责任以及其所应当遵循的规定和规则进行明确，有助于实现新时代护林员队伍的正规化、规范化以及科学化发展。除此以外，还应当通过建立健全规章制度，对各分级管理的相应责任进行明确划分，各级别队伍管理部门，包括护林支队、护林大队以及护林中队，都应当有更加明确的应履行的管理责任以及享有的职权，同时还要采取文件的形式对其进行固定，充分体现出护林员所拥有的具体管理职责。与此同时，其所制定的规章制度中还应当包括我国《中华人民共和国森林法》等一系列林业方面法律法规中具体的相关管护内容，确保其更加清晰明确并充分完整。

2.适当引入信息化管理。

近些年来我国信息化、数字化发展水平逐渐提升，信息化技术开始广泛应用在各行各业的各个领域当中，并取得了良好的效果。在当前新时代护林员队伍建设的过程中，为了能够切实提升其规范化管理水平，同样应当适当加强对于信息化管理手段的应用，切实保障森林资源管护的信息化以及数据化。以某市林业局为例，其大力开展同移动公司之间的合作，共同构建起了相应的森林管护信息系统平台，同时还向护林人员和分级管理人员进行了手持GPS终端设备的分发，此举能够在极大程度上提升护林员和管理人员工作开展的效率，为全市整体森林管护工作奠定了坚实的基础。护林员以及相关管理人员能够利用手持终端进行拍照和录像工作，并在系统平台上第一时间进行现场具体情况的上传，以便于管理人员在实际情况的基础上制定出更加科学合理的处置方案，并形成针对性的指挥调度决策。森林管护信息系统平台的建立作为强有力的信息技术支撑，对于专职护林员管理水平的提升有着重要作用，有助于实现森林资源管护水平的强化提高。

3.大力开展日常监督。

若想有效实现优化规范管理、打造优质队伍的目标，应当加强原本开展日常监督的力度，以此切实体现出日常监督工作应有的规范性和约束性作用，提升护林员工作质量。通过采取实地暗访考察以及依靠森林管护信息系统平台，在此基础上强化开展对于护林员的日常监督与管理工作。在森林管护信息系统平台的加持下，市护林支队的相关管理人员能够对各护林员的巡护轨迹展开追踪，动态地对护林员的实际位置以及工作开展情况进行详细了解以及随时随地掌握。此外，还可以随时同通过网络下达相应的命令，让护林员采用传输周围影像以及报岗报位等形式辅助管理人员对其实际的履职情况开展相应的检查督导工作，进而高效实现相应的调度与指挥，以便更加快捷和有效地对各种涉林违法案件以及森林火情进行及时的妥善处理。

4.完善工作人员考核机制。

为了能够打造出更加优质的护林员队伍，应当加强对于护林员考核机制的健全与完善。各区市县、先导区护林大队应当科学制定相应的专职护林员管理考核办法，同时还应在此基础上形成能够同绩效挂钩的奖惩制度。每个月和每个季度，护林中队以及护林大队都要针对其护林员工作开展的实际情况进行相应的工作考核。深入了解森林公安机关所掌握的各类涉林案件、月末季度末考核结果以及平时对于护林员日常工作的抽查情况，再同各护林中队提出的护林员日常管理考核意见相结合，开展百分制量化考核工作，进而形成最终的考核结果，同时还要在此基础上对护林员的工作报酬进行相应的优化调整。护林支队需要将其日常明察暗访以及在护林员系统平台上的巡护轨迹等检查结果在全市的范围内展开公示，这样一来便能够高效实现对于各护林员工作实际开展情况的监督与管理工作。

三、结论

综上所述，大力开展对于新时代护林人员队伍的建设工作能够有效提升护林员队伍的专业性和纯洁性，这对其工作的高质量开展以及我国森林资源的可持续发展有着积极的促进作用。因此，相关部门应当加强对该方面的重视，并结合实际情况采取相应的优化措施。