基于过程化管理的“河长制”与“强监管”

曹 征

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃 庄浪 744699）

河湖监管是指对江河湖泊进行监控管理，确保河湖生态平衡，打击偷盗河沙等行为。随着城镇化的不断加快，社会各界对水利行业的要求越来越高。但目前水利行业的相关技术以及管理体系还不够成熟，存在着一系列亟需解决的问题。

1 “河湖长制”是“强监管”的重要抓手

“河湖长制”实施以来，很多河湖实现了从“管不住”到“管得好”的转变，一些没人管的田地也变成了“责任田”，强化了河湖监管工作，解决了河湖存在的生态问题。“河湖长制”还破解了“强监管”的瓶颈约束，让责任主体变得更为清晰，将管护责任明确到个人，整治了河湖突出问题。社会各界对优美生态环境的需求不断增加，需保障河湖环境安全，加强环境品质控制工作，尽可能地避免出现污染及质量问题。“河长制”通过上级河长对下级河长的考核，形成了务实、高效的河湖监管体系。

2 “强监管”是解决河湖突出问题的根本措施

近年来，我国河湖水域面积萎缩，生态空间缩小、侵占严重，大量的河流生态景观演变为陆地生态景观。因此，须强化水利行业监管工作，从“重开发”转向“重监管”，走高质量的绿色发展道路。河湖管理的质量控制水平与河湖环境品质的优劣有着密切的联系，河湖环境品质的优劣又直接影响着生态环境效益。科学的“强监管”工作可有效协调河湖管理过程中出现的问题，通过质量控制和质量改进不断提高河湖环境质量，实现资源的合理利用，确保河湖管理顺利进行，提高河湖管理质量与效率。

3 基于过程化管理的“河长制”与“强监管”策略

3.1 逐级强化监管责任，推进“河长制”考核评估

首先，尽快完成河湖管理划定工作，逐级强化监管，开展岗位职责监督工作，完善考核、招聘及选举制度等，强化绩效考核，对弄虚作假的工作人员进行问责，对表现突出的优秀工作人员进行肯定并奖励。其次，提高河湖管理人员的专业水平，做到持证上岗，不定期开展相关培训与学习，逐步挑选出合格的、优秀的管理人员，并激发相关工作人员的责任感，确保河湖管理科学、有效。再次，完善质量管理组织机构，明确权责，提升河湖质量管理工作的规范性及合理性，对资源进行长远规划、有序开发，提高河湖开发利用水平。最后，开展“河长制”考核评估，细化年度考核指标与标准，完善考核制度及奖惩制度，通过考核将各项任务落到实处。

3.2 加强监督检查及日常巡查，应用信息化技术

重视河湖治理监管，不定时监管治理进度，及时整改存在的问题，明确河湖巡查内容，对违法违规者给予处罚。管理人员要与时俱进，积极应用信息化技术开展监管工作，充分利用遥感、空间定位、自动监测等技术建立监管信息化应用体系，利用网络信息技术构建4D模型，通过模型使管理人员及时发现并妥善解决存在的安全隐患。监管单位可结合河湖具体情况构建危险识别系统，管理人员通过该系统加强对河湖的监管，从而提升河湖管理工作的效率与质量。进一步强化顶层设计，使各环节的工作有机结合，严格落实管理制度，规范管理程序，最大程度的提高河湖监督管理质量。

3.3 完善法律法规，健全监管制度

没有规章制度的一切管理都是空谈，要健全部门联动机制及联合执法机制，加强涉河建设项目全过程监管，加强对各施工环节的管理及巡查，维护河湖生态环境。通过不断学习，吸取其他河湖管理经验，并结合河湖实际情况进行调整改动，提高河湖管理成效，从而推进水利行业及社会经济快速发展，提升水利资源的管理与利用效率。

4 结束语

我国河湖过程化管理与利用方面的研究较晚，大部分工作的开展都处于探索阶段。基于此，应逐级强化监管责任，推进“河长制”考核评估；加强监督检查及日常巡查，应用信息化技术监管；完善法律法规，健全监管制度，并基于传统的监管工作进行大胆的尝试，提高管理人员的专业素质、安全意识及环境保护意识，完善河湖监督管理机构，加大管理力度，提高河湖监管质量及效率，从而促进水利资源的高效管理与利用，促进水利资源健康可持续发展。