西营河灌区饮水安全工程冬季运行管护探讨

薛德庆

（甘肃省武威市凉州区西营河水利管理处，甘肃武威733000）

1 基本情况

西营河灌区饮水安全工程于2006年开始建设，经过多年建设，先后建成了西营水厂、宏祥水厂、新能源工业园区水厂3座集中供水厂及金山供水站1座，日供水规模4.02万m3，在西营镇二沟、三沟、五沟村建成分散式小电井工程，新建小电井76眼，旧井改建432眼，铺设供水管网约1 780 km，供水管网覆盖西营河灌区西营、松树、怀安、永丰、丰乐、五和、康宁、金山等8个镇及3个工业园区，解决了11万多人的饮水安全问题。工程建成投入运行后，有效地改善了当地农村饮水卫生条件，提高了群众生活质量，为全面建设小康社会提供了水利保障。

2 工程运行管理

2.1 水源保护

在渠首引水口至水库上游双窑湾段设置了一、二水源保护区，设立标志牌11块、警示牌2块，安装防护围栏678 m、视频监控系统2套，建立完善了《饮水安全工程水源地保护应急预案》，加强水资源的有效监控，有效保障了灌区人民群众生活用水需求。

2.2 水厂运行

西营河灌区人饮工程以西营水库下泄水作为供水水源，水质经沉淀、净化、过滤、消毒处理后，供水按照水厂→主管→干管→支管依次自流供水至用水户。水厂运行人员对进出厂水量、药物投加量、水质监测等各项数据进行了详细记录。

2.3 水质检测

已建成的宏祥水厂、西营水厂及金山供水站，原水都经水厂沉淀、过滤、加氯消毒等措施处理，并按照规范要求，在宏祥水厂、西营水厂分别设立了水质检测化验室，建立了严格的取样、检测和化验制度，随时对水源水、出厂水及末梢水进行常规指标检测，水质达到了国家《生活饮用水卫生标准》，实现了灌区饮水安全工程水质检测全覆盖。

2.4 管网运行及维护管理

目前灌区供水工程管理实行专业管理与群众管理相结合的模式。灌区饮水安全工程水源、水厂、供水主干管网（自然村分水井以上的管网）及所属井类建筑物、供水设备的维护管理及用水户水费征收由水管处负责运行管理；西营河灌区人饮应急服务中心负责灌区饮水安全工程供水主干管及所属井类建筑物的调试、非居民用水户水费征收工作；西营河灌区各管理站负责所属管理区域内供水支管的维护管理及农户的供水管理、水费收缴工作。将进入自然村分水井以下的供水管网由以村组组建的用水户协会管理。入组的供水管道由受益村民小组负责维护管理，入户管道由农户自行维护管理。

3 饮水安全工程冬季运行管护中存在的问题及造成的损害

西营河灌区冬季冻土层深度约为1.3 m左右。进入冬季，当气温降到0℃水就开始结冰，1处管道冻阻，往往会造成大面积停水，给群众生产、生活造成诸多不便。特别是水表、阀门和水龙头结，1次就被冻裂破坏，一旦被冻坏，轻则设施无法使用，更换设施花费资金，重则因漏水还会造成建筑物沉陷裂缝坍塌等重大损失，所以自来水设施保温措施是非常关键和必要的。

4 灌区防冻管采取的组织措施

4.1 全面做好管护人员的培训

积极组织管护人员进行培训，集中培训和分散培训相结合，通过讲解水源巡查、管网维护、冻管改造、入户设施防护、应急抢修等内容，播放相关PPT课件，现场进行操作演练等方式，让管护人员全面了解和掌握管道维修操作技能、供水管道冬季防冻解冻常识，确保每一个管护人员在发生供水故障后能独立解决问题。

培训工作分3个层次进行。一是由水管处组织各镇、村级水管员和各管理站管护人员进行集中培训；二是各管理站组织村级水管员培训；三是各水管单位包片人员配合村级水管员，进村入户，对广大用水户进行“面对面、手把手”培训，让广大用水户熟练掌握安全饮水常识和供水设施防冻技巧。

4.2 广泛宣传防冻解冻实用技术

采取集中宣传和入户宣传相结合的方式，通过微信推送防冻管知识、散发宣传材料等途径，对安全饮水政策、自来水防冻解冻措施进行广泛宣传，培养广大用水户正确地用水习惯，“面对面，手把手”指导灌区群众掌握自来水冬季防冻阻管护技巧，提高群众对安全用水知识的知晓度，引导群众自觉做好入户供水设施设备管护。同时，公开供水专管机构、供水管理单位、镇级水管员、村级水管理员的电话，畅通用水户反映问题的渠道，全面提升供水服务质量和便民服务水平，强化为民服务意识，方便广大农民群众咨询、办事、投诉和反映问题。

与用水户签订供水协议，积极引导和帮助用水户对入户供水设施进行自我维护管理，指导用水户对外露供水管道、水表、水龙头等供水设施上包裹棉织物、塑料泡沫等材料进行保温处理，可缠绕电热丝进行加热防冻，对入户阀门井口加盖草袋、棉被、塑料棚膜等进行保温，积极应对冬季冻管问题，充分发挥用水户自管自护的主体作用，降低冻管发生率，最大限度地保障供水安全、稳定、可靠。同时，加大宣传引导力度，广泛宣传防冻常识和注意事项，引导群众自觉做好入户设施管护。

4.3 加强冻管隐患排查

按照“保水管不冻”的工作要求，西营河灌区把解决冻管问题作为当前农村饮水安全工作的重中之重，下决心、出实招，力保水管不冻。从“源头”到“龙头”全方位摸排，排查隐患不留死角，彻底解决好“冻管”防治问题。灌区各管理单位组织人员对供水水源、主支管网及入户供水设施、井类建筑物及井内设备设施进行全面巡查维护，尤其要紧盯近年来各类监督检查中反馈的各类冻管问题，全面彻底地摸清灌区供水设施冻管问题的成因、位置，建立台账、制定方案、分类施策，确保冻管问题不反弹，不反复出现，冻管隐患全面彻底排除。

应急维修服务中心负责主管、干管的巡查、维护及抢修工作，灌区各管理站管道维护人员负责支管、分支管的巡查、维护及抢修工作，各单位包片收费人员负责村组供水管网和入户设施的排查工作。主支管的巡查每周1次，确保已采取的保温措施完好有效。村组供水管网和入户设施的排查每月1次，督促村级水管员和用水户对存在的冻管隐患采取保温措施，紧盯隐患问题不放过，积极督促和引导群众做好供水设施的防冻保温工作。各管理站所有工作人员必须24 h保持通信畅通。接到抢修任务，第一时间到达现场，采取有效措施进行处理。

4.4 完善管理体系，靠实管护责任

为保证冬季供水有序进行、应急抢修精准到位，成立了西营河水利管理处冬季供水保障领导小组，责任领导包片，对片区内的供水工作进行指导和监督检查，统筹调配技术人员、物资设备等，保证各项措施落实到位；站（所）长包镇，对管理区域内供水设施的防冻措施进行督促检查，确保各项防冻保温措施的落实；网格员包村，网格包村人员深入村组和用水户家中，“不漏一户、不漏一人”，指导村级水管员和用水户采取保温防冻措施，严格落实三级管护责任，明确各级工作重点和目标责任，确保保温防冻措施全覆盖。

全面推进西营河灌区人饮运行网格化管理为主的管理模式，建立水管单位、镇、村级水管员三级人饮管理网格。各镇责任人、水管单位干部职工、村级水管员按照已建立的农村饮水安全网格化责任管理体系，进村入户对饮水安全供水管网进行认真排查，及时发现供水隐患，督促用水户采取保温措施，确保冬季供水平稳，并及时向水管单位反馈问题，确保问题及时解决。

4.5 做好抢修物资储备，完善应急预案

健全完善应急抢修和供水预案，配齐应急力量、储备抢修物资、加强应急演练，做到充分准备、果断应对。完善应急抢修物资储备，提高预防和处置突发事故的物资保障能力，西营河灌区人饮股建立了应急抢修物资储备数据库，定期对应急物资储备情况进行督促检查，加强对储备物资的动态管理，及时补充和更新，根据需要统筹调配应急抢修物资，确保库存材料数量充足、品种齐全、质量可靠，保障抢修的正常进行。针对管径大于φ50的冻管，目前西营河灌区已购置高温高压蒸汽管道疏通设备1台，使用高温高压蒸汽疏通设备对管道进行疏通。

健全完善应急抢修和供水预案，为规范应急保障体系，提高应急抢修能力，结合日常供水中容易发生的突发性事件，制定了《西营河灌区农村饮水安全工程冬季供水应急抢修预案》，建立健全了《西营河灌区农村饮水安全工程冬季供水应急总体调度方案》，对每一位成员进行角色分配和职责分工，对内容进行细化，以提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。同时，加强应急方案的实际操作训练，提高应急抢修人员的应急管理知识和技能，完善应急管理制度和应急处置技术，确保人员、设施、设备、措施精准到位。

4.6 加强监督检查，推动工作落实

成立稽查组，由分管负责人不定期深入各村实地核查冻管排查和隐患解决情况以及用水户“明白卡”、供水协议、安全饮水花名册、水质化验报告送达粘贴情况。同时，核查用水户反馈的冻管问题和用水投诉问题的处置情况，对责任落实不到位、工作推进不扎实的单位和个人，严格按照《西营河灌区农村饮水安全工程运行管理细则》进行问责处理。

5 灌区安全饮水工程防冻、解冻具体做法

5.1 安全饮水工程防冻措施

5.1.1 井内设施保温措施 常见的措施是“穿衣戴帽”，对井内水表、阀门等用水设施应采用棉织物、海绵、塑料、泡沫等材料层层包裹、缠紧扎实，进行保温。一是要保证足够埋深（管顶填埋不得小于1.8 m）；二是水表、阀门下面要支砖垫空，不得直接接触地面；三是要清理淤泥、排干积水，保证井内干燥,下雪后及时将井盖上的积雪清除，避免积雪融化后流入井内；四是要在井内装填易放易取的麦草袋、废旧地膜袋等加强保温；五是要在井盖上覆盖塑料布、破衣烂被等材料保温。沿山高寒区，井内可放置铁桶用牛羊粪、麦壳等煨火，井口苫盖御寒物品来保温防冻。井内冬季用软管和水龙头也应采取缠裹保温材料的办法防止冻管。对于多户共同使用的集中水表井和公共供水设施，要有集体意识，共同爱护维护，采用同样的办法保温。

5.1.2 室外竖管保温措施 一是要排干竖管余水，关闭竖管控制阀门，拆掉竖管水龙头并妥善保管；二是要对竖管进行“穿衣”，比较简易实用的可用PVC管（口径大于110 mm）、木箱等装填锯末保温，也可以用棉织物进行缠裹，想办法保证管道不被冻破。

5.1.3 室内设施保温措施 进入冬季，农村用水户很多家庭的厨房、洗澡间都不使用，也不使用取暖设施，室内自来水管和水龙头极易冻坏，当室内温度低于5℃时，要采取白天晒太阳、晚上关门关窗或悬挂保温门帘和窗帘、关紧门窗和启用采暖设施等多种办法保证室内温度高于0℃，没有采暖设施的，一定要关闭控制阀门，排干余水，防止冻管、冻坏水龙头。

5.1.4 滴水（接水）防冻措施 一般来说，如果水一直在流动是比较难冻住结冰的，所以在不是极寒天气时可在晚上小小的打开水龙头让水一直流动着，这样就不会冻住水管，也可以每隔几个小时接1次水，让水流动起来。在极端天气下，打开水龙头让水滴长流，保证管内水流动，也可有效防止和解决主支管道冻阻。

5.1.5 水管伴热带保温措施 这种措施在太阳能热水器供水管中用得比较多，在自来水水管的保温加热上是非常可行实用的，但成本高一些，经济条件允许时可以采用。使用电热丝电热带保温。在自来水管道上缠绕电热丝或电热带，注意先在管道上包裹一层难燃烧的保温材料，电热丝（带）缠绕在保温材料上，避免温度过高损坏供水设施。同时，要做好防火、防触电措施。

5.1.6 长期不用管理措施 长期不在家或外出天数较多不用自来水时，一定要关闭自来水入户阀门，排空管道内积水，并委托他人照看，防止水压变化或设施老化而漏水，造成不必要的损失。

5.1.7 各级减压阀压力调整 在寒冷的冬季，气温大幅下降，用水户对自来水的用量也相应大幅减少，如不调整供水压力，各级管网长时间处在高压力状态下很容易出现自来水供水管网与设施损坏的状况，轻则供水中断，重则爆管引发水毁事件。应根据不同时段用水情况及时调整各级减压阀的压力，以确保安全使用自来水，避免冻管、爆管事件发生。

5.2 用水户供水设施解冻措施

一是自来水解冻措施。自来水水管和水龙头万一被冻住时，千万不要用开水烫，因为用开水直接去烫，极易引起水管爆裂，正确的方法是不要使劲拧，更不要用钳子等工具硬性启动，而要用毛巾等包裹物包裹，然后沿水龙头向自来水管方向浇洒温水，使其慢慢解冻。如果遇到水管、水表被冻破，应及时把水表前的控制阀门关闭，以免造成自来水的浪费和其他损失，并及时告知水管员维修。二是已冻结的入户水管或水龙头，可用热毛巾敷在上面，用温水冲淋解冻，切不可用火直接烘烤或用开水急烫，以免造成管道破裂。也不可强行拧动，更不能用钳子、扳手等工具硬性启动。三是PPR材料或钢制供水管现出轻微冻阻，可使用电吹风加热管道进行解冻。四是发生水管冻阻，及时反馈用水户“明白卡”上水管单位、镇、村三级水管员和灌区24 h服务电话，以便及时排查解决，保障供水。五是常备损耗件，自来水水龙头和阀门是易损小件，价格不高，更换不难，家中可适当储备一些备品备料，一旦漏水或损坏可随时处理和更换。六是做好应急储水，平时利用水缸、水桶、储水井等做好储水，避免因供水故障而造成用水不便。

6 结语

西营河灌区农村饮水安全工程突发性供水事件的应急防冻管做法与措施，提高了现场管理应对能力和快速反应能力，保证了灌区冬季供水工作高效、科学有序地进行，最大限度地减轻供水管道冻阻停水或冻胀破坏造成的危害，积极应对极端天气造成的供水管道冻阻，水管、水表爆裂和其他供水隐患。从根本上改善了西营河灌区农村安全饮水条件，最大限度保障人民群众的生命财产安全及社会公共安全，维护了社会稳定，得到了灌区群众和社会的普遍认可。