新冠肺炎疫情期间农产品质量安全保障

孙钰洁 王志伟

(江苏省农产品质量检验测试中心，江苏 南京 210036)

引言

2020年初新冠肺炎疫情给全国农产品安全保障带来了巨大挑战，农产品产量质量、成本控制、运输配送以及农业生产者安全等均面临诸多制约。江苏省创新多项举措，坚持疫情防控和稳产保供“两手抓”，着力解决好农业生产用工难、物流运输难、产品销售难、农民增收难等问题，确保各项工作有力有序推进，取得实实在在的成效。

1 问题导向，农产品产销面临多重挤压

受疫情影响，农产品产、加、销受到多重因素的制约。农产品生产者安全需要切实保障。农产品产量和质量离不开生产者的劳动，农产品的生产大多在农村田间完成，由于农村环境分散，基础设施建设较城市薄弱，农民普遍文化水平没有城市居民高，专业防控人员稀缺，这些都给疫情防控造成困难。农产品生产经营成本增加。疫情期间，农业生产和经营过程需要做好防控，增加了农业生产经营成本；一部分农产品生产经营户和经营企业抗风险能力比较差，遇到农产品销售市场发生变动，可能会发生资金链短缺，甚至面临破产风险。部分农产品出现滞销情况。疫情期间，一些路段交通管制，部分地区物流货运瘫痪，造成农产品滞销；春节期间原本是农产品销售旺季，突发疫情造成大量农产品退货滞销，给农户造成巨大损失。

2 多点发力，战“疫”生产两不误

2.1 切实保障农户生产安全

保障农产品安全供给，必须做好农村疫情控制，保证农户生产安全。农村范围大，农户居住分散，负责疫情防控人员少，管控难度大。针对这些问题，各地因地制宜，坚决打赢疫情防控攻坚战。连云港市海州区浦南镇使用“互联网+疫情防控”模式，各村组织工作人员在村庄重要路口，疫情防控监测点张贴二维码，进行人员信息筛查。二维码内含有个人信息出入登记表，要求扫码人填写完善个人信息、出入地点和交通工具等疫情防控重要信息。这些措施有效控制了疫情在农村的蔓延扩散，筑起乡村疫情防控的“铜墙铁壁”。

2.2 积极开展农产品稳产保供

疫情初期，由于信息不对称和舆论误导，各地出现恐慌情绪，出现了农产品抢购现象，导致一时农产品短缺，价格上涨。江苏省各市适当扩大生产，丰富品种类型，满足市场需求。及时调整农产品种植结构，增加生长周期短，便于运输和保存农产品数量，保证市场供给。组织技术专家通过网络平台远程指导农产品生产，遇到生产问题，及时从田间反馈到网络平台在线专家，帮助农户解决实际生产中的困难。

2.3 增加财政和金融支持

为了更好地应对疫情，保障农产品安全供给，苏州市出台了支持新型农业经营主体共渡难关苏“惠农”10条，加强新型农业经营主体贷款支持，降低融资成本，免除政策性农业保险费，减免租金；鼓励本地农产品线上销售，并根据销售额多少给予不同金额的补助性奖励；对承担市场保供的生产，生活必需品的新型农业经营主体，免费提供农产品质量安全检测，确保上市农产品质量安全。

2.4 创建公益性农产品网络直销平台

南京市多个单位共同主办了“齐心战‘疫’，送菜到家”直销公益平台。针对部分农产品出现滞销的情况，该平台倡议企事业单位积极加入，助力本地农产品销售。对出现农产品滞销的个体种植户实行一对一帮扶，持续采购基地农产品，帮助农户拓展市场。疫情期间，通过该平台送菜到家数万斤，惠及万户家庭，组建几十个定向助农对接群，吸引了社会广泛关注。该平台帮助南京的农户们把“滞销”打通为“直销”，让南京市民足不出户买到新鲜蔬菜。

2.5 开通农产品保供运输绿色通道

针对疫情期间农村村庄封闭式管理和部分交通道路临时管制等情况，无锡市锡山区出台了《农产品保供绿色通行管理办法》，对农产品运输开通了绿色通道。该措施维护了疫情防控期间农产品生产流通环境，保障了农产品市场有效供给。办理《农产品运输绿色通行卡》后，农产品运输车辆和工作人员，在经过无锡锡山区疫情防控卡口时，优先检查登记。此政策方便了农产品运输，确保了疫情期间人民群众能吃上质量保证的新鲜农产品。

3 筑牢防线，压实“菜篮子”责任还需“硬核”举措

3.1 严格落实地方属地责任

把“菜篮子”产品稳产保供作为一项重要政治任务，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等各项工作。加强监测预警，完善应急预案，搞好调剂调运。产区要保证本区域“菜篮子”产品产得出、运得走、不积压、不卖难；销区要主动对接产区，保证“菜篮子”产品调得进、供得上、不脱销、不断档。

3.2 抓好“菜篮子”产品生产

积极引导种植大户、合作社等规模经营主体开展互助合作、错峰采收，解决蔬菜生产用工难、用工贵问题。大力发展工厂化育苗，缩短蔬菜生长周期，大中城市周边适当发展速生叶菜、芽苗菜，加快成熟上市。加快恢复生猪生产，及时做好畜禽补栏，毫不放松抓好重大动物疫病防控。推进水产品绿色健康养殖，保障水产饲料和苗种供应。加大蔬菜农药、禽蛋和水产品兽药残留监测监管力度，切实守好“菜篮子”产品质量安全底线。

3.3 保障道路运输通畅

落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，维护正常市场流通秩序。对粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品运输车辆严格落实不停车、不检查、不收费等优先便捷通行措施，确保区域间快速调运。畅通农业生产资料物流通道，不得拦截蔬菜种苗、仔畜雏禽及种畜禽、水产种苗、饲料、化肥等农资运输车辆。对承运的企业和车主，地方财政可适当给予补助。

3.4 促进农产品流通销售

支持有条件的加工销售企业和冷链物流企业扩大鲜活农产品收购，有序组织市场投放，防止出现卖难和断供。充分发挥流通企业、电商平台作用，推进批发市场、物流配送和销售终端互联互通，实现从批发到零售的有机衔接和高效运转。有序组织批发市场、商场超市、社区门店等商业网点复工开业，增加“菜篮子”产品货架种类、数量，保障市场供应和价格基本稳定。

3.5 加快信贷支持政策落地

及时将饲料、种畜禽及种子(苗)、屠宰、奶业、“菜篮子”产品等骨干生产企业纳入国家专项再贷款和贴息政策支持范围，严格名单制管理，组织开展银企对接，细化实化具体措施，将专项再贷款和贴息资金尽快落实到位，确保专款专用。

4 雾霾终将散去，发展正当其时

疫情期间出现的问题和解决措施对今后农产品质量安全工作有着深远的意义。

4.1 农业结构调整

在禽流感事件后，人们出于健康和风险考虑，饮食结构发生变化，活禽市场萎缩，冻鲜禽类广受欢迎。参考非典时期，农产品出口中小型企业受打击较大，个别抗风险能力强的大型企业抓住机遇，扩大规模发展，促进了整个农产品行业结构调整。所以在此次疫情过后，应根据市场反应，迅速做出农业结构调整，引导农产品相关企业，调整产品品种，开创新市场。

4.2 加强物联网技术在农业工作的使用

全球经济和信息技术不断发展，物联网技术已经在各行各业得到充分应用。农村作为农产品生产基地，是全国经济发展的薄弱环节，物联网技术不能落后。利用物联网技术可以有效监管农产品的生产流程，在疫情期间节约人力物力，降低安全食品隐患。

4.3 织密农产品质量安全检测体系防控网，刻不容缓

民以食为天，食以安为先。疫情期间更要做好从源头田间到市场餐桌的农产品质量安全。随时随地做好检测、预防，发现问题及时处理，才能保证农产品在市场上的质量信誉，稳定人民群众恐慌情绪。

4.4 进一步调动和扩大农产品消费内需

非典过后，影响农产品出口，此次疫情也会对我国农产品出口造成一定负面影响。在此环境下，如何调动内需市场，尤其是农村和疫区市场尤为关键。目前农村农产品消费市场比较单一，以自给自足农产品为主。疫区因为疫情期间封锁交通，人员流通等问题，多样化农产品缺口比较大。这时候打通物流，发展这两个市场，可以在一定程度上解决农产品内需问题，帮助农户和农产品生产经营企业渡过难关。

4.5 加强农产品网络交易安全监管

疫情来袭，农产品常规交易流通模式受阻，网上交易格外活跃。网络交易的弊端是销售产品看不见、摸不着，尤其是鲜活农产品，到消费者手上和商户描述不一样，由此引起的交易纠纷频现。所以需要培养一大批网络交易执法人员，完善网络交易法律法规，让执法人员有法可依，让网络农产品交易无后顾之忧。

5 结语

这是一场没有硝烟的战斗，已经进入攻坚阶段。应该在战斗中抓住发展机遇，不断加强农业生产技术革新，完善农产品质量安全监管体系，让更健康的农产品走上老百姓的餐桌。