松阳县全面推进茶叶枝条综合利用对策及成效

徐根生，宋泽鹏

（松阳县农业农村局，浙江 松阳 323400）

松阳县地处浙江省西南部，是以发展农业为主的欠发达山区县。茶产业是松阳的农业支柱产业，是农民收入的主要来源，产茶历史悠久，在东汉时期松阳就盛产茶叶，唐代卯山仙茶是宫廷贡品，是中国香茶发源地。全县茶叶种植面积9000公顷，年产量约1.57万吨，年产值约15.76亿元。茶叶由于种植生产需要，要定期进行修剪，据统计，全县每年可产生约6万吨的茶叶枝条，其中平原地区每年约产生4.9万吨。将大量的废弃茶叶枝条堆积在田间地头及路边腐烂或将大量茶叶枝条、秸秆露天焚烧，会污染田园、空气环境，影响生产生活，成为农业的重要污染源。为解决这一问题，松阳县农业部门深入开展调查研究学习，组织策划，积极对接环保、综合行政执法等相关部门，以保护大气环境，提高农业综合效益为目的，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持行政措施、经济措施、法律措施相结合，研究制定年度秸秆禁烧及综合利用工作方案和考核细则，总结分析存在问题，完善工作措施，进一步明确工作目标，细化实化考核内容，落实乡镇责任，着力构建农作物秸秆禁烧与综合利用长效机制，茶叶枝条综合利用工作取得较好成效。

1 松阳县茶叶枝条综合利用成效

为进一步改善环境空气质量，切实做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作，有效遏制秸秆焚烧污染环境的违法行为，松阳县研究出台《松阳县秸秆禁烧与综合利用工作方案》，按文件要求实行秸秆禁烧重点防控区域奖补政策，将西屏街道、水南街道、望松街道、古市镇、象溪镇、新兴镇、斋坛乡、叶村乡、赤寿乡、樟溪乡、裕溪乡等露天焚烧现象较为严重的11各乡镇（街道）设为松阳县秸秆禁烧重点防控区域。县财政设立专项资金按茶园采摘面积统计数以每亩50元的标准给予该区域内乡镇（街道）工作奖补经费。工作奖补经费用于乡镇（街道）开展秸秆禁烧、搬运离田、组织清运、综合利用等工作，同时严格落实经费扣减考核，按照县级巡查火点数及清运情况对乡镇（街道）的奖补经费进行考核扣减，奖惩兼治，疏堵结合。通过政策不断鼓励乡镇（街道）因地制宜探索构建“划片收储、集中转运、规模利用”的收储利用体系模式，培育、扶持一批秸秆收集利用企业，形成以需求为引导、利益为纽带、“政府扶持、企业主体、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运行”的秸秆收贮运体系。古市镇、斋坛乡、新兴镇、叶村乡等乡镇（街道）与丽水市三青农业发展有限公司签订了清运承包合同，以乡镇引导农户、企业清运利用的模式，收集清运茶叶枝条，企业将茶叶枝条切碎后，与微生物菌混合搅拌，堆沤发酵后，制成商品有机肥，三青公司收集清运茶叶枝条约1.55万吨；望松街道、赤寿乡、樟溪乡等乡镇（街道）与松阳县赛丽生物质发电厂签订利用协议，乡镇组织人员将茶叶枝条清运至发电厂，经过晾晒使茶叶枝条达到一定的干湿度后，将茶叶枝条作为生物质发电。水南街道、西屏街道的清运工作外包给秸秆禁烧巡查人员，由巡查人员开展巡查的同时，将茶叶枝条清运到企业进行综合利用。鼓励企业开展清运利用的同时，要求乡镇（街道）对自己辖区内的购买服务、小额发包等各种形式开展的巡查、清运、宣传工作进行监督管理，制定严密的考核管理办法，确保工作有序，讲究实效，发电厂燃料化利用茶叶枝条约0.5万吨；摸索茶叶枝条替代木屑用于食用菌（香菇）生产试验、示范的方法。秸秆露天焚烧及时扑灭率（15分钟内）达85%，综合利用率达95.01%。茶叶枝条综合利用途径的拓宽，进一步带动企业、农民积极性，提高茶叶枝条的附加值和利用率。

2 提高茶叶综合利用主要做法

除了做好政策支持，松阳县不断从抓示范典型、重宣传引导、重协调配合方面入手，以市场需求为导向，着力提升全县茶叶枝条离田率，千方百计提高茶叶枝条综合利用水平。

2.1 推进茶叶枝条利用

该县组织开展农作物秸秆（茶叶枝条）肥料化利用项目建设。购置自动翻堆机、筛选机等机械设备以及分光光度计、火焰光度计、定氮仪等机器检验设备，建成有机肥厂房及实验室1400平方米。以茶叶枝条为主要原料，探索试行茶叶枝条“变废为肥”的利用模式，通过技术改造提升，进一步提高和稳定茶叶枝条制成的有机肥产品性能，打开市场，拓宽销售渠道，提高产品销量。使企业在自身生产能力、销售能力、技术水平等方面得到提高，增加企业信心，实现从政府推动企业到企业主动向农户收购的转变，真正起到秸秆综合利用示范带头的作用。通过茶叶枝条肥料化利用，从源头减少秸秆焚烧的现象，提高茶叶枝条综合利用率及附加值，实现农业废弃秸秆的循环利用，促进高质量绿色生态农业的发展。

2.2 加强宣传引导

在充分发挥报纸、电视、广播等现有宣传渠道的基础上，该县借助农民信箱、微信公众号等新媒介的优势，深入宣传普及秸秆禁烧和秸秆“五化”综合利用科学常识及法律法规。全县下发《秸秆综合利用宣传资料》5000余份，通过新松阳报纸发放相关宣传标语及法律法规手册1.8万份，发放环保宣传袋5500余份，乡镇（街道）组织流动宣传车、悬挂条幅、标语等，营造良好的社会氛围和强大声势，村“三委”干部主动上门做好宣传发动工作，深入透彻地普及推广秸秆禁烧及综合利用相关知识和法律法规，做到家喻户晓。通过全方位不间断地宣传引导，进一步提高禁烧知晓率，用技术指导群众，用示范带动群众，逐步提高人们的资源利用意识和环保意识。

2.3 做好秸秆综合利用管理

松阳县开展对各乡镇（街道）秸秆综合利用情况的督查检查，督促各乡镇（街道）制定秸秆清运利用方案，促使农户及时清运堆积的茶叶枝条，确保田间秸秆有去向，路边秸秆无堆积。为准确掌握全县农作物秸秆产生量与利用情况，建立一套完善的农作物秸秆资源台账制度，调查统计全县秸秆产生量、秸秆“五化”利用量及企业、农户秸秆利用情况，进一步摸清底数，为做好秸秆利用工作提供有力保障。

2.4 推行秸秆禁烧网格化管理

着力形成“边界明确、责任落实、上下互动，横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级巡查管理网格体系。乡镇（街道）建立健全村级巡查员制度，形成联村、分区巡查工作模式，确保有人巡查、有人看管、有人制止；乡镇（街道）制定考核管理办法，对村级巡查员进行监督考核。由农业农村局、综合行政执法局、生态环境局三家单位组成县级巡查队伍，开展秸秆禁烧联合巡查督查工作，将禁烧重点防控区域划分三个区块，分三组每天不间断地开展巡查监管，并每日由县委督查室通报巡查情况，切实将责任层层落实，抓细抓实。

2.5 强化举报监督

设立秸秆禁烧举报电话，举报电话设在综合行政执法局。动员广大群众积极参与秸秆禁烧监督工作，建立健全群众举报快速反应机制，加强县、乡、村协调联动。

通过持续不断的努力，松阳县作为茶产业大县基本解决了茶叶枝条处理问题，大大促进了秸秆禁烧工作的顺利开展，但离全面解决还有一定距离。比如一些地处偏远、交通不便的茶园，还存在茶叶枝条随意堆放，任其腐烂的情况。相关部门需要加大督查力度，完善考核机制，进一步强化群众举报监督，彻底解决这些问题，为守护绿水青山作出不懈努力。