流域水环境管理现状及改善措施

王 雪

（甘肃省生态环境工程评估中心，甘肃兰州730030）

流域是具有层次结构和整体功能的复合型系统，流域水循环是社会经济发展的资源基础。流域问题是限制社会经济和环境协调发展的关键性因素，所以一定要加强流域水环境管理。

1 流域水环境管理中存在的问题

1.1 缺少较为统一的管理机构以及机制

目前我国的流域水管理体制还存在一些问题，例如流域水资源管理行政机构数量较多，不同部门之间相对独立，所负责的内容有所差异，如环境保护部门主要负责水环境保护以及治理，水利水电部门负责对水量水能进行控制，市政部门负责城市水道给排水等。这些部门的权责相互关联，同时也相互独立，从而造成每个部门都是从自身角度制定管理方案和机制，单一地对流域水实施规划以及管理，很难使流域水资源的效能实现最大化[1]，一旦发生某些事故也容易出现不同部门之间相互推诿的情况。

1.2 难以对经济发展以及环境保护进行协调

我国始终保持在经济发展的同时加强环境保护，这是协调经济和环境的重要立足点。但在实际操作过程中很难保证经济发展和环境保护有效协调，不同地区在经济发展战略制定过程中无法充分考虑环境发展要素，同时之前发展经济对环境所造成的影响限制了当前经济政策的制定以及实施，容易陷入恶性循环。

1.3 相应法律法规不够完善，管理方式较为单一

目前我国关于水资源以及环境保护方面的法律法规较多，但还缺少针对流域水环境管理方面的政策法规，同时也缺少权责分明的管理机构，从而造成流域水资源管理无法满足发展需要。与此同时，现阶段流域水环境管理更多以行政方式为主，管理手段较为落后[2]。流域水环境的总量控制以及防污治理不但需要财政支持，而且需要互联网多媒体技术的支撑。只有遵守市场经济发展原则，利用科学合理的方式建立完善的（涉及取、供、排、治）流域水应用体系，才可以减少流域水资源的浪费。

1.4 社会公众水环境保护意识相对缺失

现阶段社会公众对水环境保护缺少足够认识，很难形成比较有效的监督机制。污染之后再进行治理已经成为最为常态的发展模式，社会公众对环境、社会、经济之间的关联认识不足。为了加快经济发展，长时间过度开发水资源，给水资源生态系统造成了相应破坏。此外，在流域水环境管理过程中公众更多站在了旁观者的角度，并没有参与其中，从而造成环境治理没有得到相应监督，很难形成系统性的监督机制。

2 流域水环境管理的改善措施

流域水环境管理改善是我国最为重要的战略措施之一。“十三五”期间我国采取了关键技术规范化、产业化来加强水环境管理的推广，支撑流域生态文明建设，确保了水生态环境的有效转变。

2.1 不断完善流域立法，形成较为完善的行政管理体系

我国具有非常发达的水系，气候差异明显，不同区域不能通过同样的方式解决所有流域水环境问题，所以要加快推进地方立法，形成更加适合当地的水环境法规。利用法律约束来保证流域内政府机构、企业等履行自身职责，推动流域水生态环境的持续完善。针对某些流域较长、涉及跨省区域的情况，一定要有效协调跨地区流域管理方面存在的问题，确定流域整体规划目标，从而确保流域管理以及地方区域管理能够有效结合、共同治理。

2.2 大力推进排污许可证制度，采取容量重量控制管理方式

排污许可证主要指环境管理机构按照流域水环境容量和不同企业的排污情况，采取书面形式确定不同企业的具体排污要求。排污许可证制度的实施可以为不同类型企业排污以及环境部门检查提供相应的参考标准。通过排污许可证制度的有效实施能够推动污染物排放从目标重量控制转变为容量总量控制，在对流域纳污能力进行有效核算的基础上，使污染物的排放总量、减排任务落实到每一个排污企业当中。同时，环保机构可以以排污许可证为标准，根据现场治理装置运行情况以及具体监测数据实施复核，有效提升环境监督效率。

2.3 不断完善水环境监控网络，建立完善的监控预警体系

虽然现阶段很多区域都建立了国控断面水质自动监测系统，通过自动监测站实现水源监测，但仍无法满足水环境管理方面的需要。因此，完善流域水环境监控网络不但要在干流位置设置自动监测站，而且要在不同支流入河口以及生态敏感点装设自动监测站。此外，通过地理信息以及遥感技术等进行联网监测，同时将检测结果利用电脑、手机等移动终端第一时间反馈给环境管理人员。随着近些年技术水平的快速提升，水环境监控网络有了较大发展，监测网络不断完善、监测设备不断更新，所得到的监测数据也更加流畅，有效提升了水环境监控预警以及应急能力。

2.4 建立水环境管理综合信息平台

随着计算机、物联网等技术的快速发展，建立数字化、信息化水环境管理体系已成为水环境管理的新需要。在流域水环境管理中融入先进的网络技术、信息集成技术、数据管理模拟技术等已成为后续发展的必然选择。通过流域水环境管理信息平台的建设和应用，能够进一步提升流域水环境日常管理能力、突发事件预警能力以及应急响应速度，实现事前预警、事中决策、事后评价[3]。

2.5 加强环保产业培育，推动流域水生态文明建设

为了有效解决流域行业重污染的问题，要加强先进污染治理技术的调查以及评估，通过创新发展来突破污染治理的核心关键技术，形成源头控制、过程控制、末端治理的全过程水污染治理体系，最终形成较为完善的水污染控制技术体系。相关政府机构应建立水专项研发技术体系，积极推动新兴环保产业的发展，最终形成设备先进、种类完善的环保产业体系，全方位支撑流域生态文明建设[4]。

3 结束语

近些年流域水环境受到工业发展的影响而遭到污染，应充分分析流域水环境的实际情况，在此基础上不断完善流域水环境管理体系，加快推进排污许可证制度，通过更加现代化的信息管理平台来加强流域水环境治理，从而提升水环境管理水平，推动流域水环境发展。