河北省农药经营示范标准门店建设的调查思考

刘东晓，唐甜绮，牛海林，谢 欢，王 停

(河北省农药检定监测总站，河北 石家庄 050031)

农药作为重要的农业生产资料，对防控农业病虫草害、保障农业生产、农产品质量和生态环境安全至关重要。农药经营环节是整个农药管理链条当中极其重要的一环，是连接农药生产与使用的桥梁和纽带，是把好农药质量关的最后一个闸口，也是农药监管的重点和难点。

2017年新修订《农药管理条例》颁布实施以来,河北省各级农药管理部门，严控经营准入、严格日常监管、严查问题线索，依法做好农药经营事前、事中和事后的监督管理工作，形成了上下联动、横向协作、权责明晰的农药监管格局。目前农药市场出现了“三提高三减少”的变化，即农药产品质量合格率提高，农药标签合格率提高，农药经营者守法意识提高；农药经营主体数量减少，农药违法案件减少，农药销售量和使用量减少。

为进一步规范农药经营秩序，河北省农业农村厅在2020年上半年制定下发了《农药经营示范标准门店创建工作指导意见》，决定在全省开展农药经营示范标准门店创建工作，并对创建工作进行了统一部署。为摸清全省农药经营示范标准门店创建工作情况，了解农药经营者在建设中的意见和需求，我们对河北省13个市(含定州、辛集市)开展了专项调研，现场走访农药经营门店50余家，与100多个农药经营者开展了座谈。

1 创建工作开展情况

调研组采取查阅资料、实地走访、座谈交流等方式进行调研，与当地农药管理机构、农药经营者等相关人员进行了座谈交流，重点了解在创建过程中好的做法、存在的问题和需要帮助解决的困难。

1.1 工作安排部署情况 通过调研走访了解，目前河北省各市农药监管部门均制定了相应的经营示范标准门店创建方案，进行了统一部署安排，并启动了创建工作。其中部分市创建工作已经落地生根，验收发牌一批标准门店。个别市目前创建工作较为缓慢，停留在方案部署阶段，还没有深入开展创建工作。

1.2 标准门店建设情况 本次调研农药经营门店包括已建成或创建中的农药经营标准门店和一般门店。

1.2.1 标准门店和部分一般门店整体较好 调研走访中发现这部分农药经营门店规章制度健全上墙、台账记录比较到位、区域设置合理、店面整洁规范、仓储有序、回收设施齐全、技术服务到位。一些门店还有自己的特点，如抚宁区天义农药经销处除了可追溯系、经销台账齐全清晰外，还建立了自己的“村名+农户、作物+病虫害+农药+药效”档案及检索系统，对售出农药及时跟踪了解效果并记录，对没有使用过的企业农药，采取先试验后销售的方式，保证农药使用效果，不仅做到了开方买药，还回访追踪；抚宁区匠联农业农资销售服务充分利用农业合作社的优势，把物资供应、种植、收购结合起来，农药化肥种子无偿提供农户，农产品集中收储销，带领周边农户发展规模种植，指导科学用药。基本达到“五个一”要求，实现了“三个百分之百”目标，即一块牌子、一套追溯系统、一套管理制度、一份承诺书、一套服务措施，实现农药100%来源可追溯、100%去向可追踪、100%质量有保障。

1.2.2 一般门店距离创建标准还有一定差距 这部分农药经营门店基本能够满足经营许可要求，但是与创建中标准门店建设相比，硬件软件均有一定差距，如警示标识、安全设施、人员能力、服务能力、进销台账和可追溯管理等。

1.3 标准门店示范作用发挥情况 一些市县农药经营标准门店建设经验值得借鉴推广。邯郸市广平县在创建工作中，组织农药经营户与农药管理数字开发公司对接，不仅降低了使用成本，而且县执法队后台可以随时查看个门店进销存情况，全县选取部分农药经营门市作为农药经营示范标准样板经营门店，统一更换标志性牌匾，改造装修门店、仓库，制作农药产品展示柜、售货柜台，安装通风排气设施，配备消防设备、口罩、手套、肥皂、急救箱、照明的设备，并张贴“禁止吸烟”“禁止饮食”“接触农药后要洗手”等警示标志，增设废弃物回收装置，安装电子管理系统平台、进销货电子扫描枪、身份证识别系统、销售发票打印机(并在发票备注位置注明该农药使用植物、用量、用法、注意事项等)，建立进销货台账、建立健全各项管理制度、按照农药分类摆放等，并组织全县农药经营门店负责人进行现场参观，并给予现场指导。以点带面加快推进了全县农药经营示范标准门店创建工作。

2 存在的问题

创建农药经营标准门店是规范农药经营行为，提高监管效率的重要抓手，能够切实提高农药经营者守法意识和诚信意识，对农药监管工作有着积极肯定的作用。从本次调研情况来看，虽然全省农药经营秩序有了明显改观，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 电子管理台账有待进一步健全 调研检查中发现，仍有一些农药经营门店进销货台账不健全，电子台账使用率低和操作不熟练，台账内容填写不规范，存在缺项漏项问题；个别农药生产企业原材料进货台账不健全，填写内容不规范；操作系统类型繁杂，有的系统信息不全，操作繁琐，给使用人员造成难度。

2.2 农药经营人员专业素质有待进一步提高 个别经营者对农药管理法律法规不熟悉，农药专业知识掌握不全面，不能很好地查验标签、指导安全合理使用农药，不能认真及时回复购买农药使用者关于农药使用技术、方法的咨询，没有做到跟踪调查所销售农药使用情况，掌握农药购买人对产品的反馈意见，经营人员专业技术素质、能力有待进一步提升。

2.3 农药标准化门店建设有待下力量推动 《河北省农药经营示范标准门店创建工作指导意见》文件发布后，各市对标准门店建设工作积极推进，但是调查也发现，由于需要一定的资金投入，经营门店积极性不高，尤其是经营规模较小的门店，由于店面形象相对较差，需要投入相对较多，所以积极性不高。

2.4 应对突发事件处置方案、制度不健全 调研走访过程中发现仅有部分农药经营门店制定了应对突发事件处置方案、制度，问题农药召回等相关制度。通过经现场询问发现，农药经营者普遍对发生中毒、火灾等突发事件应该采取的有效措施掌握不全面、不深刻，安全生产意识较为淡薄。

2.5 农药包装废弃物回收难度较大 据调查了解，当前造成农药包装废弃物回收难的问题根源，一是农民对上交包装废弃物不积极，使用的废弃包装从农田送到销售门店，农民得不到实惠且误工成本、时间成本高不愿交；二是农药经营者回收积极性不高，回收的废弃物处理费用高，处理资金没有企业补偿，一些农药经营者将回收的废弃物直接当生活垃圾处理；三是农药生产企业普遍没有建立农药包装废弃物的机制，不能兑现对回收者的补偿；四是作为农药包装废弃物的管理部门，农业、环保宣传引导和督促履行回收义务不到位，缺少激励机制和约束、监管机制。

3 工作建议

3.1 借助媒体平台，加大宣传培训力度 充分利用广播、电视等媒体平台，举办讲座、培训班，让农药经营者和使用者了解如何鉴别假劣农药。对非法经营行为及时举报，提高用户抵制假劣农药产品的自觉性，增强经营者和使用者的法律意识和维权意识。加大对标准化门店的宣传力度，使得标准化门店在农药使用者中树立诚信守法的形象。

3.2 跟进日常监管，确保标准化门店招牌过硬 进一步加强事中监管，尤其是对已经发牌的标准化门店，确保其诚信守法，深入树立标杆作用。对存在问题、不再符合条件的标准门店要严肃查处，及时摘牌。

3.3 争取资金支持，持续推进农药标准化门店建设 建议协调财政资金支持，选择一些重点县先行先试，采取财政资金补贴一点，经营者担负一点，调动农药经营者参与的积极性，发挥好示范带动效应。据测算，一个门店标准化建设需要增加投资 8000～10 000元，主要用于陈列设施、可追溯设施升级、各项制度上墙、警示和安全设施等。农业农村部2019年开始在全国实施标准门店建设项目，此项目具体由省农药发展与应用协会承担，采取财政支持与个人承担相结合的方式，统一购置配发硬件设施，在全省建立农药经营标准化门店60个，对推动标准门店建设起到了很好的示范带头效果。

3.4 主动作为，规范电子台账的使用 对相关人员进行操作使用培训，同时加大对农药经营电子台账系统问题的检查力度，以查促改，切实做到全程可追溯管理。针对目前电子管理台账系统五花八门的问题，可以考虑主动联系使用数量大、范围广的软件设计商，采用打通数据传输通道的方式，实现数据信息的上传，便于日常监管工作。同时对使用数量小的软件，采取替换的方式，统一使用农药农村部开发的农资进销存管理系统，并进行免费培训。

3.5 宣传和查处同步跟进，下力气做好农药包装废弃物回收工作 进一步下力气做好宣传工作，深入宣贯《土壤污染防治法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》，使得广大农药生产、经营使用者牢固树立农药包装废弃物回收的法律意识，履行农药包装废弃物回收处理义务。对违法行为要及时查处，以查促改，切实做好农药包装废弃物回收处理工作。