数字治理视角下乡镇政府治理能力现代化的评估框架

魏梦雪

摘要：在大数据的背景之下，结合数字治理的地方政府治理现代化水平的提升是习近平大数据战略思想在中国之治实践中的内在要求。本文从不同视角出发对于乡镇政府治理能力的水平建构了评估框架，在此基础上试图对乡镇政府治理能力的现代化水平进行一定测量和评估，依据原则-主体-投入-过程-结果框架，对于乡镇政府治理能力现代化的七种治理要素进行析出塑造起一个基于治理能力定位的衡量乡镇治理能力现代化的水平的内容和相关指标。

关键词：数字治理 乡镇政府治理能力现代化 治理能力评估

1.引言

“数字化”和“数字治理”时代的到来为治理现代化的实现带来了机遇和挑战，习近平总书记指出：数字治理能力的提升能够为国家治理现代化提供新的支撑。 乡镇政府作为我国最基层的政权机关直接面向基层社会，在全面推进国家基层治理能力现代化的宏观背景下，实现乡镇政府治理现代化是实现国家治理现代化的重要内容和基础，其实现程度影响着我国治理能力现代化的整体推进。

2.乡镇政府治理能力现代化的研究评述

“治理”（Governance）是20世纪晚期关于政府的主流观点。” 乡镇政府作为我国最基层的政权机关，是乡镇一级社会公共服务的主要提供者。 乡镇政府治理能力现代化是国家治理能力现代化的重要组成部分，对治国理政、地方经济社会发展具有关键性作用。 其推进需要乡镇政府在治理理念与治理目标、治理主体、治理工具、治理行为与治理过程等方面不断创新，不断提升治理现代化的水平。 最早进行政府治理能力评估的是世界银行形成的包含表达权与问责、政治稳定性、腐败控制、政府绩效、监管质量、法治水平六个不同方面的指数的政府治理指标（WGI）。 近年来，国内诸多学者围绕政府治理能力现代化开展了研究，例如俞可平开发出具有中国本土特色的治理评估框架，提出包括公民参与、人权与公民权、党内民主、法治、合法性、社会公正等共计12个维度的指标。

3.乡镇政府治理能力现代化的内容与指标构建

衡量乡镇治理能力现代化的水平需要构建包含评估乡镇政府治理能力现代化的内容与指标在内的的有机体系，要全面考量不同结构、不同要素的治理特征，根据学界现有研究以及本文的指标选取，评估内容包含以下几个方面：

一是开放化和积极化的治理理念。开放化要求乡镇政府要有开放的心态，大数据技术使得地方政府的政务信息可以实现开放共享，数据成为一种任何组织和个人都可以使用的资产和资源，并且为社会组织和公民参与政府治理提供了便利的条件，从而进一步实现多元主体协同治理的新格局。

二是高效化和精准化的治理目标。高效化是指乡镇政府能够优质高效地履行自身的职能。基于大数据的技术和平台可以推动乡镇政府在职能履行的过程中使得不同的信息与数据在不同部门、行业、主体之间流通共享，借助计算机和互联网信息平台使得政务扁平化、智能化，可以显著提高政府的履职、决策能力和效率。

三是多元化和互动化的治理主体。多元化要求乡镇政府、第三部门、社会、企业和积极公民进行联合、参与、合作，从而达成信任和共识。加入大数据的数字治理改变了传统公共行政的决策思维、范式和方法， 能够协调多元治理主体共同参与到公共治理当中。

四是技术化和法治化的治理工具。乡镇政府要提高治理能力就需要不断丰富其社会治理工具箱，并通过对数据的分析和研判来探测和感知社会态势，并进行针对性矫正与干预。法治化的治理工具要求乡镇政府正确使用强制性治理工具，把握行政命令使用的范围、方式、程度等，以期减少行政命令执行中不必要的摩擦或冲突。

五是透明化和弹性化的治理行为。大数据的价值就在于共享和开放，数字治理之下的乡镇政府的公共决策過程与执行过程应该是透明化的，大数据的应用可以提高科技创新政策及其制定过程的透明度，例如区块链技术可以使数据访问过程民主化、透明化。

六是整体化和动态化的治理过程。整体化是指数字政府以数据治理的方式渗透和伴随社会生活的整个过程，体现了基于数据的政府治理的广泛性及其与经济社会各个领域的高度关联性。同时，动态化地更新以及打破传统的政府治理过程以及运行模式，治理开展的过程中充分利用数据共享整合平台更新重塑目前的乡镇政府社会治理方式。

七是可回应化和服务化的治理结果。可回应化和可监督化的治理结果要求乡镇政府拥有以公民为中心的服务和回应能力、保持社会需求表达渠道的畅通以及对社会问题回应的有效。社会民众可以通过数字治理平台有组织地向政府发出声音，现代化的政府治理奉行的“以人为本”的治理理念要求政府增强服务意识和服务能力，尊重公民权利，回应公民诉求，通过提供高效服务来促进社会的和谐稳定。

为衡量这些内容的实现程度，需要将其操作化为具体可测量的评价指标。根据前文对乡镇治理治理能力现代化内涵的界定，依据结果导向和内容导向的评价理念，具体来看这些能力定位可以划分为如表所示的类型。（见表3-1）

4.结论与展望

在“数字治理”时代到来的今天，数据数量急剧增长、来源不断丰富、种类愈发多元。本文从数字治理视角之下探讨了乡镇政府治理能力的程度是否能用现代化来衡量，为数字治理在乡镇政府治理领域的研究提供了一个较为全面的诠释视角，但数字化治理应用对于乡镇政府治理能力的提升上的研究仍显不足。 在以后的研究当中，学者们在选取用数字治理视角来探寻乡镇政府治理现代化的水平时，不仅仅只是将其用于数据开源，还可以关注乡镇政府治理体系、模式创新、治理体系风险防控等方面，在此基础上再对乡镇政府治理能力现代化的水平有针对性的进行相关研究。

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