疫情防控背景下我国基层群众自治制度探究

胡润东

摘 要：2020年新冠肺炎疫情在全球爆发，世界各国深陷疫情沼泽，唯有中国经济最早走出疫情，实现复工复产。中国出色的疫情防控究其根本，在于中国特色社会主义制度的优越性，在于基层群众自治制度的优越性。故而，本文将简述中国基层群众自治制度的历史沿革，并且基于疫情防控的视角下，着重论述基层群众自治制度的优越性，特别是在疫情期间其所发挥的卓越的作用;我国基层群众自治制度虽经过90年的发展，仍存在一些不可回避的问题，本文也将阐述此类问题以及详述对策方案，以期基层群众自治制度更完善。

关键词：基层群众自治制度;居民委员会;村民委员会

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.065

我國是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。中国社会主义民主的本质就是人民当家作主。我国人民当家作主具有真实性与广泛性两大特点，人民当家作主具有制度保障。胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》指出：“人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等是基本政治制度 。”基层群众自治制度作为人民当家作主的具体制度实践，使人民在具体的基层民主自治实践中，切实地感受到了人民当家作主的真实性、广泛性与中国特色社会主义制度的优越性，产生强烈的民族自信心与民族自豪感。特别是在全球疫情蔓延的时代背景下，世界各主要国家防治疫情不力，中国采取了强力、有效、切实可行的防控措施，最终实践结果证明了中国社会主义民主的真实性与广泛性，基层群众自治制度的卓越性，中国特色社会主义制度的优越性。

1 基层群众自治制度的历史沿革

新中国成立初期，新中国面临封建主义、官僚资本主义、帝国主义“三座大山”，既要防止国内国民党反动势力、封建落后势力企图复辟的危险，又要抗拒以美国为首的资本主义阵营的战略封锁与核威胁，新生的红色政权内外交困，在这一历史背景下，基层群众自治制度应运而生。早期以居民委员会、居民小组为组织形式的基层自治组织，一方面承担着清除极少数敌对分子的使命，另一方面担负着宣扬民主权利、团结人民群众的职责。由于居民委员会在巩固新生政权中所发挥的卓越作用，得到了党中央领导人的肯定。因而在1954年12月颁布的《城市居民委员会组织条例》中，第一次以法律形式肯定了居民委员会的地位、性质、作用。 虽然在接下来得二十多年中，基层群众自治组织的发展进入低潮，甚至遭到了一定程度的破坏。但在十一届三中全会的拨乱反正之后，基层群众自治组织的发展回到了正常轨道。1982年全国人大常委会将居民委员会与村民委员会一同写进“八二宪法”。2007年中国共产党第十七全国次代表大会首次将基层群众自治组织归入中国特色社会主义制度范畴。进入新时代，2019年10月党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），作出的“健全充满活力的基层群众自治制度”的重大部署，既是对这一制度重要作用的充分肯定，也为在新时代完善这一制度提出了新要求，我们要悉心学习领会、切实贯彻落实。

2 基层群众自治制度的优越性

在阐述基层群众自治制度的优越性层面，主要基于疫情防控的视角入手，以点带面，进而引申出本文主旨，并通过结合我国抗疫工作实际，对基层群众自治制度所发挥的卓越作用进行论述，以说明基层群众自治制度的优越性。其优越性主要体现在以下三个方面：

第一，基层性群众自治制度的组织形式具有民主管理、民主协商、民主决策、民主监督的职责，助推村民、居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。村民委员会、居民委员会是疫情防控工作的“桥头堡”，是贯彻和执行党和国家决策的“第一线”，基层群众在疫情防控中起到了“中流砥柱”的作用。面对疫情，国家主席习近平要求“各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。”在疫情期间，全国各基层自治组织在基层党组织与政权组织的领导下，各自有序、高效开展新冠肺炎疫情防控工作，坚持实事求是，因地制宜，具体问题具体分析，采取最适合自己的疫情防控措施。比如跨省市流动人口较多的社区或村庄一方面向本辖区民众积极宣传上级组织的“就地过年”的决策部署，另一方面采用设卡控制进出口，减少人员的非必要流动。有的村庄、社区实行24小时看守，实行进出入登记政策等，基层领导利用广播电台不间断地进行关于疫情防控的思想政治教育工作，真正地发挥出基层性群众组织的战斗堡垒作用。参与其中设卡、值守、登记的人，则是来自于各基层组织的群众，人民群众自发参与其中，坚持自我服务、自我教育、自我管理;在疫情最为严重期间，人民更是加强对于自我内部的监督，及时检举揭发一些不遵守国家法令政策、非法散播谣言的极少数敌对分子，相关单位适时地给予恰当的处置。期间涌现出一批先进的单位组织与模范人物，在组织疫情防控工作中起到了模范带头作用。如陕西省商洛市柞水县的大河村实行“四措并举”扎实开展疫情防控工作，一是要“党员带头”加大宣传力度;二是“群防群治”抓好疫情监测;三是“不漏死角”全面摸排查实;四是“全面提升”抓好环境卫生，大河村的“四措并举”真正地体现了基层性群众组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的功能，突显了基层群众自治制度的优越性。

第二，基层性群众自治制度是人民群众是人民当家作主最广泛、最有效的途径。村民可以通过民主选举直接选举自己心仪的“当家人”即村书记。2014年10月3日我国“改革开放第一村”安徽省凤阳县小岗村举行换届选举大会，小岗村选委会还在全村23个村民小组分设7个选区，全村3124名选民共有3034人参与投票选举，参选率超过97%。最终68岁的“大包干”带头人关友江卸任，周群之担任村委会主任，小岗村实现“当家人”的更替。村委会成员由村民选举而产生，村民有权进行民主监督，罢免不合格的成员。在面临一些重大问题，与村民代表进行民主协商，最终需要全村村民进行公投。村民在这一过程能够最为直接地行使民主权利，而且权利范围相当广泛。

第三，基层群众自治最为直接地反映了基层群众的直接诉求。人民群众无小事，一枝一叶总关情。基层群众自治组织虽处于整个国家体系中的最基层，但却与人民群众的切身利益诉求直接相关。如果基层群众自治组织不能正确合理地反映、满足基层群众的合理诉求，势必会使党群关系受到巨大损伤。所以基层群众自治组织要积极地倾听群众诉求，及时解决群众问题、协调群众矛盾，真正地发挥好基层战斗堡垒的作用。2021年1月吉林通化疫情出现反复，部分群众反映物资供应紧张，社区人手不足，甚至局部地区出现“断粮”，使得人民群众的生活受到了一定的困扰，引发了全国人民的关注，使得党群关系在一定程度上受到了损害。当即通化市召开疫情防控新闻发布会，提出解决措施，追责相关干部，及时维护人民群众利益。

3 基层群众自治组织制度的完善

即使基层群众自治制度在上世纪六七十年代经历了低潮，但其自始至终发挥着相对积极稳定的作用，是社会主义民主制度的真实体现。任何一种制度都不会是绝对完美的，基层群众自治制度也会存在一些不可回避的问题，当下需要去发现问题、解决问题，使中国特色社会主义制度更加完善，使社会主义民主更加真实、广泛，使广大人民群众更加受益。根据法学学者莫纪宏的观点认为：基层性群众组织任务繁重;工作条件差，待遇低;基层自治缺乏必要的经济基础;干部结构不合理等问题。与问题相应的举措同样在落实，宏观层面来讲，国家改革一直在路上，不断完善中国特色社会主义制度建设，推进治理能力与治理体系现代化;微观到具体措施：

第一，实施大学生村官战略决策。在面对基层群众自治组织的干部结构老龄化的现状，党中央在党的十七大之后迅速作出相应的调整战略，实行大学生村官战略决策。大学生村官的到来不仅改善了基层群众组织的干部结构问题，锻炼了人才，还为“乡村振兴”战略注入了新的活力，带来新的思维导向，使得全面脱贫、全面建成小康社会工作更加顺畅。2020年初疫情期间麦地社区的大学生村官张大存带领着青年志愿者走村入户进行花式宣传，开展思想政治教育工作，创新思想政治教育形式，引导村民科学防控，提醒群众不串门、不扎堆，出门戴口罩，提高村民疫情防控意识和自我防护能力。截至目前，张大存带领志愿者累计发放宣传单2000余份，张贴宣传横幅18条，播放宣传音频10条200余次。

第二，2019年10月党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社會主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：健全充满活力的基层群众自治制度。拓宽基层党组织在人民群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务过程中的意见与信息反映渠道，及时倾听基层群众的利益诉求，合法保障公民的民主权利，做到全心全意为人民服务。例如，社区防控成为首都防疫亮点。街道、社区吹响“应急哨”，部门、单位迅速报到履职，全市160多万名街乡干部、社区民警、社区工作者、物业安保和在职党员等参与社区防控，疫情期间办理群众诉求161.7万件。

第三，着力推进基层群众自治制度化、民主化、规范化，夯实人民群众在基层群众自治组织中的主体地位。一是要推进制度化、体系化，要将权力关进制度的笼子，要把权力放在阳光下运行，使得基层群众自治制度化、民主化、规范化，进而推进国家治理能力与治理能力现代化。二是要把基层群众放在整个基层群众自治组织的主体地位，要做到一切为了人民，一切依靠人民，全心全意为基层群众服务。在疫情防控期间，基层群众有相应的监督投诉渠道与制度，监督自身、监督他人、监督组织，尽可能避免不作为、乱作为的现象。

4 结论

综上所述，我国的基层群众自治制度作为我国基本政治制度之一，新中国成立以来发挥着卓越的稳定作用。特别在疫情期间，基层群众自治制度实现了在终端有效的疫情防控，切实地维护了人民群众的生命安全，突显了中国特色社会主义的制度优势，增强了民族凝聚力，激发了民族自信心与民族自豪感。同样基层群众自治制度不可避免地存在着一些问题，我们从不逃避问题，而是积极地寻找问题、发现问题、解决问题，不断优化上层建筑，增进人民福祉，做到改革一直在路上！

参考文献

[1]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].新华社，2011-07-02.

[2]健全充满活力的基层群众自治制度[EB/OL].https：//theory.gmw.cn/2019-12/06/content_33379804.htm.

[3]习近平对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头，李克强对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出批示[EB/OL].http：//news.cctv.com/2020/01/20/ARTIfEzs2P6y7A0KRs8qa6BQ200120.shtml.

[4]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].新华社，2019-11-05.