英国的“启用自然资本评估方法”及对我国的启示

夏雷　张晖　樊哲翾

英国是自然资本研究及运用的先行者，在自然资本核算和成果应用等方面成果显著。自20世纪90年代后期英国国家统计署开始定期发布国家环境核算以来，英国政府先后颁布了《绿皮书：中央政府关于评估的指南》《自然选择：保护自然价值》《面向可持续环境——英国自然资本与生态系统经济核算》《2020自然资本核算路线图》等一系列自然资本核算相关政策及指导文件。分析英国的自然资本评估方法，对我国开展自然资源资产评估相关工作具有十分重要的借鉴意义。

启用自然资本评估方法的具体内容

2020年，英国环境部颁布了“启用自然资本评估方法（ENCA）”相关文件，为政策制定者（如政府等）和项目决策者（如企业等）评估某一项目或政策对环境带来的影响，提供详细的方法指导。ENCA不是一个标准化的规范，不提供某一特定的评估方法或模型，而是各类评估信息和方法的整合，为分析者和决策者提供一个综合的使用工具。ENCA的提出，使整个社会广泛地将自然资本纳入决策考虑范畴，有助于发挥自然资本的社会和经济效益。

基本思路：成本效益分析。ENCA评估的基本思路是利用成本效益分析的方法将项目或政策分为照旧方案（即在不作为情况下的方案，不考虑自然资本变化的影响）与预期方案（即政策实施或项目进行后的情况，核算自然资本变化的影响）分别进行评估，通过比较两种方案的成本效益差异进行决策。

评估流程框架：四步评估法。ENCA的具体评估流程可概括为四步评估法。了解环境背景。了解可能受到影响的相关生态系统以及政策或项目提案的环境背景。将环境的类型作为切入点，如ENCA指南中提供的八大环境类型，即城市、封闭农田、群山及荒野、淡水、林地、海岸、海域、半天然草地等。考量自然资本受到的影响。选定环境类型后，再从以下方面考虑自然资本受到的影响，如哪些自然资产或指标（如大气、水体、物种多样性等）可能会受到影响，影响的范围、时效，影响是负面性还是正面性，代表风险还是机遇等。评估自然资本的变化。一是自然资本评估工具。自然资本方法提供了多种自然资本评估工具，供分析者或决策者根据不同案例情况选取使用，如环境价值评估工具提供了各类环境影响的参考值;户外休闲价值评估工具提供了对休闲需求的整体评估;林地评估工具汇总了林地评估的文献研究，供实际参与森林管理的决策者分析使用。这些评估工具罗列了生产经营活动对不同生境（如森林、城市等）的各方面影响（如空气质量、噪声污染等），并针对不同类型影响提供以往研究中得到的参考值以及多种评估方法，用户可以直接应用工具中提供的参考值和计算公式。无法货币化的环境影响可参考ENCA绿皮书附件中的建议进行处理。二是自然资本估值方法。ENCA提供了许多具体估值方法，总体分为市场法、陈述偏好法、成本法、价值转移法四大类。市场法是根据实际市场数据模拟服务进行价值评估的方法，通常是利用公共产品与市场化商品之间的互补性和替代性关系来推断公共产品的经济价值，此类方法一般用于供给类服务的价值评估;陈述偏好法是通过假想市场中的个体行为来推断公共产品的价值，通常利用通过调查问卷等方式获取的支付意愿来评估价值，但其准确性易受调查设计和调查实施中的偏差影响;成本法是利用替代建设或损害恢复的成本来进行价值评估的方法，此类方法可以用于一些无法直接获取价值量的服务功能，适用于多种服务的间接评估;价值转移法是指在考虑案例背景及差异的情况下，将以往研究结果中的数据应用于评估中。考虑风险及最优结果。最后将环境影响的评估结果进行不确定性量化，以便于成本核算和管理，从而将风险最小化。

评估案例。英国高地环境价值评估。2009年，英国环境经济公司发布了对英国高地的环境价值评估报告，分别对该地区的食物、纤维、可再生能源供给、供水、防洪、户外娱乐、野外运动、历史文化以及温室气体排放等相关环境价值进行评估。本项目的目的是为英国高地地区生态产品和服务的货币化价值评估提供指导，并为高地地区自然资源管理的成本效益提供相关信息。因评估的种类繁多，本文仅以土壤固碳价值为例进行说明。英国高地地区土壤固碳价值的评估方法是，运用价值转移法将碳市场价格与土壤碳储量（涉及多个以往研究成果）的乘积估算。最后，该报告得出结论：如果高地地区泥炭沼泽处于理想状态，平均每年可固碳约18.9t/km2，而在最坏的情况下，其每年的平均碳排放量可能高达约7t/km2。该项目的受影响人群为森林公园的游客，需要评估公园因改善娱乐设施而提高的娱乐质量。评估结果表明，随着项目的发展，2005～2007年，公园年游客访问次数由5.2万人次增加到27.3万人次。同时，考虑到通货膨胀、燃油价格上涨等因素的影响，评估人员对参数进行修正，利用娱乐质量提升评估方法（即各类型游客的年增长人次与单位娱乐价值的乘积），最后估算出年收益为332万英镑，而项目初始投资为250万英镑。因此，该项目在完成的第一年就实现了盈利。

启用自然资本评估方法的优势

目前，我国社会经济由高速增长转向高质量发展，如何解决这一阶段开发建设与生态保护之间的矛盾是一个关键课题，ENCA体系为解决这些问题提供了新的思路。当前，我国的自然资源资产核算应用仍处于探索阶段，现阶段核算目的仍以“摸清家底”为主，而ENCA更关注自然资源作为一种资产将如何为经济和社会创造价值。在具体实现方式上，ENCA提供的借鉴包括建立更灵活的评估指标体系与方法，使用更简洁便利的评估方式与工具，应用于更多元、更广泛的场景等。因此，笔者建议：

推进开展自然资源资产相关基础研究工作。ENCA核算体系引用了较多的评估方法和参考值，整个体系建立在较为广泛的基础研究之上。自然资源资产的理论研究是自然资源资产核算与管理的重要基石，只有扎实、充足的理论研究，才能使核算与管理的实际应用更加灵活合理。故有必要进一步开展自然资源资产价值理论、评估核算指标体系等自然资源资产评估核算相关问题的基础性研究。

重视市场经济规律在自然资源资产评估核算体系中的地位。ENCA核算体系优先考虑自然资源的商品属性，不仅包括自然资源的经济价值和社会价值，在生态价值评估核算中也优先选择有市场价格信号或可以与市场交易挂钩的指标与方法。如ENCA体系在涵养水源的计算中，就推荐以当地水价作为价格参数;固碳价值的计算与欧洲碳市场交易价格挂钩。因此，在建立自然资源资产评估核算技术体系时，应加强对不同类型自然资源商品属性的考虑。核算方法，一方面要反映自然资源保护和开发成本;另一方面，应体现市场的供需关系。

探索建立简便易行、可复制、符合自然资源资产管理需求的自然资源资产评估核算技术体系和规范。自然资源资产核算是一个庞大而复杂的工程，是目前国内外研究的难点问题，还没有形成一套科学、统一和完整的核算方法和体系，也没有将其与现行经济社会统计和核算体系进行衔接。鉴于各地区在数据基础和技术力量上的差距，开展自上而下的核算技术体系建设更适合我国国情，有助于引领自然资源资产管理与核算的顺利开展。具体而言，笔者建议借鉴ENCA技术体系，建立分价值类型、分资源类型、分区域的自然资源资产核算技术方法，由相关部门将自然资源资产评估核算的各项研究、评估规范、技术指导文件、案例汇编及可能用到的参考值等汇总整理，形成简便、高效、实用的自然资源资产核算工具，便于各地区开展自然资源资产评估工作。

推进自然资源资产评估核算成果应用。2013年底，中组部发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，突出强调将生态文明建设作为考核评价的重要内容。现阶段，部分地区将自然资源资产核算结果及自然资源资产平衡表作为领导干部离任审计的依据。对此，笔者认为，为推动自然资源资产核算的应用实践，不应局限于将评估结果应用于考核評价，还可借鉴ENCA经验，探索在自然资源资产交易、政府项目决策、生态补偿、自然资源资产损害赔偿等领域引入自然资源资产核算成果作为参考。

鼓励自然资源资产评估核算技术体系在社会各领域的应用与扩展。不仅包括事前评估，也包括事后审核;不仅包括政府决策及重大项目投资，也包括集体经济、民营经济等各类型、各领域组织涉及自然资源资产领域的生产经营活动。（摘编自《中国土地》2021年第9期）