永城市全面推行林长制

刘四凤

831名林长开展网格化监管

“去年年底以来，我们完成植树造林1.62万亩，完成省政府下达目标任务的648%。”谈及实施林长制以来的成效，永城市林业发展服务中心负责人介绍。

为实现山水林田湖草系统长效治理，永城市围绕“五年增绿山川平原，十年建成森林河南”要求，以创建省级“森林城市”为抓手，以“一山九川七廊道”为主战场，通过全面推行“林长制”，形成常态化林业管理机制。

推行网格管理

永城市委、市政府高度重视林长制工作，多次召开市委常委会、中心组学习（扩大）会议，经过10多次实地调研、多次征求意见，制定印发《中共永城市委办公室  永城市人民政府办公室关于印发〈永城市自然资源网格化田长制山长制林长制管理工作实施方案〉的通知》，全面建立林长体系。市委书记担任第一总林长，市长担任总林长。对全市自然资源网格化林长制度落实情况负责，统筹协调全市工作落实情况。“四大班子”相关领导担任二级林长，乡（镇）长担任三级林长，村党支部书记任四级林长。

目前，该市有各级林长831人，做到“凡是有树的地方，都有林长监管”。

同时，该市制定出台《永城市林长制市级会议制度》《永城市林长制工作市级考核办法》等4项制度，将推行林长制情况纳入各级领导班子考核内容。实行生态环境损害责任终身追究制。各乡（镇、街道）、有关部门每年12月30日前将本年度贯彻落实林长制情况报市林长制办公室，形成了用章程做事、用制度管人的良性运作机制。

该市还调动社会各界力量和群众积极性，发挥志愿者团体和群众的监督作用，提高全社会对生态建设与保护工作的责任意识和参与意识。对各级林长进行全覆盖培训，深化对林长制的认识，增强履职能力。在全社会形成爱林、造林、护林的良好氛围，确保通过推行“林长制”实现“林长治”的目标，达到政府要生态、企业有效益、群众得实惠的多赢局面。

强化多方管护

该市在林木资源保护中实行多“长”合一，各级林长同时又是田长、山长。三级以上的“三长”定期召开联席会议，做到工作统一安排、统一部署、统一推进，整合各单位力量形成合力，既厘清了各单位之间的关系，又避免了各自为政，实现信息共享、相互促进。

市林长制办公室针对林长制工作制定专门的巡查工作流程，一级林长每季度巡查不少于1次，二级林长不少于2次，三级林长不少于3次，四级林长不少于5次。发现问题后，属于行政村内部解决的实现有呼必应，力求当面解决;属于业务部门协调解决的，做到跟踪到底，件件有落实、事事有回音。真正做到了小事不出村、大事不出乡（镇、街道），涉及违法犯罪的由二级林长牵头跟踪处理。

今年以来，市级林长调研调度重点项目12次、解决问题16件，相关林长制成员单位，在项目支持、资金投入等方面协调联动，14个重点生态区域林长制项目顺利推进。乡（镇）、村级林长巡查1035人次，解决问题306件，36棵古树实现一一挂牌、责任到人，初步实现了一山一田一林都有专员专管的良好局面。

创新执法模式

该市在推行林长制中积极探索，创新制定“林长+森林公安+林政稽查+辖区民警”工作模式，31个市、乡（镇）、村三级联络员全部到位，配套建立信息通报、线索共享、案件移交、职席会议等相关制度，强化行政执法与刑事司法有效衔接，有力推动事件快速处置。充分发挥森林公安、林政执法的震慑作用，维护良好林业生产秩序。林长制的实施，促使森林资源管护工作实现了从“无人问”到“有人管”、从“多头管”到“統一管”、从“管不住”到“管得好”的转变。

该市还开展“昆仑2020”“为黄河流域生态保护高质量发展保驾护航”等专项行动，林长制实施以来，全市共出动警力804人次、车辆168台次，检查相关场所276次，发放野生动物保护宣传彩页1000余份，悬挂宣传条幅20条。

截至目前，已办理林木采伐许可证1156件，采伐林木蓄积32222.87立方米;办理省重点和三有野生动物人工繁育许可证14件，国家二级保护野生动物人工繁育许可证11件。办理行政案件48起，罚款106653元，处罚48人;办理刑事案件15起，侦查终结14起，抓获犯罪嫌疑人15人。（作者单位：永城市林业发展服务中心）