基于SWOT分析的团风县综合交通发展规划研究

何鑫宇，周忻，占扬帆，夏一鸣

(湖北省交通规划设计院股份有限公司 综合交通规划研究院，湖北 武汉 430051)

SWOT(优势、劣势、机会、威胁)分析法又称态势分析法，它全面分析企业内部、外部的有利因素和不利因素，并与企业战略目标相结合，是一种战略规划方法，被广泛运用于相关行业的规划论证中。李敏将SWOT分析法引入大学生职业生涯规划中,在前人研究的基础上取长补短,为大学生职业生涯规划提出指导和建议；袁牧等以雅安城市发展为例，基于SWOT分析法，从国土、旅游、城市发展等方面提出了建议；申彧等通过SWOT分析法的交叉分析，将环罗源湾区定位为福州省会中心城市的重要港区和临港工业基地。当前是加快推进交通强国战略的关键之年，经济发展，交通先行，一个正确、合理的综合交通发展战略能更快地推动区域经济发展。该文以湖北省团风县交通发展为例，采用SWOT分析法，在分析区域内部综合交通发展优势和劣势的基础上，结合外部宏观政治经济环境机会和威胁，研究团风县综合交通发展规划。

1 项目概况

团风县位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸(见图1)。

图1 团风县区位图

近年来，团风县大力推进交通基础设施建设，内抓提等升级、外抓沟通衔接，抢抓机遇、攻坚克难，全县交通运输工作取得了重大突破。截至2019年止，全县公路总里程为2 718 km，路网密度为324 km/(100 km2)，“三横四纵一环七支”的干线公路网络、“三高速、三国道、三省道”道路网逐渐形成，基本实现了100%乡镇通国省道、100%行政村通硬化路、100%自然村通硬化路的目标；等级汽车客运站共7个，农村道路候车亭有256个，设置招呼站、信息牌约163个，基本实现了村村通客车的目标，公共客运体系逐步形成。但总体来说，在当前交通高质量发展的要求下，团风县的综合交通发展仍存在诸多薄弱环节，亟需系统的规划指明未来发展方向。

2 SWOT分析

主要从团风县的区位优势、发展不足、政策机遇、发展制约条件等4个方面进行论述，剖析当前乃至未来一段时间团风县发展的大环境，为其综合交通发展奠定坚实的基础。研究思路见图2。

图2 SWOT分析思路

2.1 三大内部优势分析

(1)交通区位优势明显。团风县地处大别山南麓、长江中游北岸，东邻罗田和浠水，西接武汉，南通黄州、毗邻长江，北与麻城相连，位于长江经济开发带重要区段，处于国家发展战略的主轴线上。县城北距武汉天河国际机场70 km，距武汉火车站、武汉阳逻深水码头、阳逻机场、阳逻大桥、京珠(北京—珠海)高速公路均在40 km以内；南距黄冈市区21 km；东距黄州火车站28 km，素有“鄂东门户”和“小汉口”之称，是黄冈市进出武汉的要地，也是联系黄冈南北县市的重要通道，同时还是大别山区农副产品西运的重要通道，在黄冈市乃至全省运输网中占有重要地位。

(2)地面综合交通网络齐全。团风县是少有的集公路、铁路、水路为一体的县级行政中心。县域境内有106、318国道和江北一级公路贯穿全境，大广(大庆—广州)、武英(武汉—英山)高速公路和黄鄂(黄冈—鄂州)高速公路延长线团风段在境内纵横交错，区域交通日益完善；京九(北京—香港九龙)、江北铁路贯穿境内，进一步带动了团风县境内的产业发展；同时团风西面紧靠长江黄金水道，有长江岸线10余 km，罗霍洲建有2个5 000 t级泊位深水码头，是武汉新港的重要组成部分，具有良好的公、铁、水联运发展条件。

(3)区域发展特点鲜明。团风县主城区位于县域西南部，临靠江北铁路、罗霍洲港区，产业发展迅速，逐渐形成了以钢结构、建材、纺织、造纸包装、食品饮料、医药化工为支柱产业的产业集群，规划形成“团风产业新城”，助力团风打造产业转型发展示范区；团风县东南片区则以丰富的自然资源闻名，有“鄂东泰山”之誉的大崎山省级森林公园；有黄冈革命传统教育基地杜皮烈士陵园等景区，是团风县旅游开发的重点片区。

2.2 三大内部劣势分析

(1)布局结构不尽合理。团风县公路网技术等级结构不尽合理，二级以下公路比例过高，一级公路缺口明显。城镇化的快速发展导致干线公路不断被城镇包围，不仅影响了干线公路的通行能力，也影响到城镇的拓展，穿越城镇公路同时承担着过境交通和内部交通功能，各种类型车辆混行，已出现服务水平较低、行车安全较差等问题。团风县干线网络结构不合理，全县覆盖程度不足，整体呈西强东弱、南强北弱，路网布局有待完善。

(2)交通发展不平衡。呈现出公路交通基础设施建设发展远领先于水路、铁路交通基础设施建设的发展态势，公路运输仍占主导地位，其余运输方式明显滞后；各种交通方式的规划衔接需进一步加强，缺乏总体的协调发展和规划，资源利用效率不高，构建综合交通运输体系的压力巨大。

(3)运输服务有待提升。客运方面，现状站点主要集中布置在县城内，其服务面积有限，场站布局不合理，部分乡镇缺乏站场，尤其是在旅游资源集中分布的北部乡镇，仅有2个五级客运站场，无法满足乘客的运输需求；各站点之间衔接不协调，难以发挥运输系统的整体效益，难以提供高效、便捷的运输服务。货运方面，团风县境内暂无大型综合物流园区，难以满足公、铁、水联运的需求。

2.3 三大外部机遇分析

(1)交通强国发展机遇。《交通强国建设纲要》明确了中国交通逐渐由量转向质的变化。未来团风县应积极统筹各种运输方式的发展，促进各种运输方式更大范围、更深层次的融合，大力发展运输效率高、通达度深的客货运输组织形式，大力推进多式联运的发展。

(2)区域协调发展战略机遇。湖北省提出“一主两翼”平衡发展的战略构想，要求推进区域协调发展，带动城市群、城镇带发展，着力解决根本性、长远性、影响湖北高质量发展的重大问题。黄冈市也提出“黄团浠地区一体化”、“武鄂黄黄发展战略”，旨在推进黄冈区域内的协调发展，打通黄冈至武汉的区域大通道。团风县未来应充分发挥自身地理优势，大力推进直达武汉大通道的建设，加快团风融入武汉城市圈。

(3)大别山生态旅游区发展机遇。大别山革命老区示范区战略为团风县的发展指明了方向。未来团风县应以发展红色旅游为主题，进一步发挥其产业和资源优势，并与试验区中其他县市协作联合，带动大别山革命老区社会经济的跨越式发展。

2.4 两大外部挑战分析

(1)用地指标限制。新时代国土空间规划对建设用地指标要求把控更加严格，基本农田土地等“三区三线”(根据城镇空间、农业空间、生态空间三类空间，分别对应划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线3条控制线)因素制约着规划项目建设的发展，为保证项目的顺利实施，规划项目应与国土空间规划项目保持一致，同时加快推进国土空间规划的批复，为规划项目的实施扫清土地制约屏障，加快项目的实施进展。

(2)传统道路运输企业亟需转型。随着武汉城市圈、长江中游城市群城际高铁、动车组路网的完善和站点的开通，沿线道路客运企业客运量出现“断崖式”下降，长途公路客运线基本停运；同时“互联网+”背景下的线上购票、网约车、顺风车、共享汽车等新兴业态的发展，充分满足市场多样化出行需求，传统道路运输企业发展放缓、优势不再，面临深度变革局面，转型升级迫在眉睫。

3 发展定位

未来，团风县应紧紧围绕交通运输高质量发展，通过强化通道、网络及枢纽建设，优化交通设施布局，逐步形成连通武汉并服务长江中游城市群的“交通大走廊”，努力实现“一枢纽一示范一基地”的目标(见图3)。

图3 团风县交通发展思路

(1)黄冈市地区性综合运输枢纽。统筹推进县域内各运输方式的均衡发展，重点打造团风至武汉的交通大走廊，实现团风县与武汉市的快速衔接，助推“武鄂黄黄一体化”的实现。

(2)大别山片区交旅融合示范区。以团风县东北片区大别山旅游资源为核心，重点开发特色旅游道路建设，完善区域路网布局，全面推进“四好”(建好、管好、护好、运营好)农村公路建设，争取形成“一主环两副环多支线”的路网结构，支撑团风县打造大别山旅游示范区。

(3)鄂东片区重要的多式联运物流基地。以团风县西南产业新城片区为重点，大力推进道路的提档升级，完善集疏运路网的建设，形成“一环一支三横四纵”的港区集疏运网络，打造鄂东片区多式联运物流基地。

4 综合交通发展任务

4.1 加强通道建设，实现运输走廊高效化

(1)加密高速公路网络。积极推进大广、武英高速公路的扩容工程，提升高速通道的服务能力；积极配合黄冈市政府争取将江北高速公路纳入规划，打造团风县继江北快速通道后又一条直达武汉的大通道，实现“武团融合15 min交通经济圈”。

(2)全面扩展铁路网。积极推动京九客运专线建设，形成南北向的客运大通道；积极推动阳逻至黄冈轻轨建设，将武汉至阳逻轨道交通接入团风连接至黄州，更好地融入武汉城市圈，争取在团风境内构建“两纵两横”的铁路网。

(3)升级内河航道网。着力推进团风内河航道整治工程，重点对举水河航道按照四级航道进行整治，提升内河支流航道通航能力；依托长江、举水河、巴河和园港等航道，构建形成干支衔接、运转高效的“一主三支”航道体系，为实现船舶标准化、扩展港口功能提供基础支撑，振兴团风水运业。

4.2 推进提档升级，实现路网体系快速化

(1)加快国省干线升级改造。加强市域范围内G347等过境重点城镇路段的国省干线进行绕城改建，分离城市内出行交通与过境交通，提升道路的通行能力；大力推进G106、S207等县际出口主干线的提档升级，提升团风县对外出行能力，加强同黄州区、浠水县、新洲的密切联系；重点推进S241等连接型干线建设，实现团风县城市内环线与生态外环线、高速互通、国省干线间的密切联系；积极争取在大广高速公路淋山河以北打开互通出口，进一步优化国道网规划中“县级行政区15 min上高速”的目标。

(2)推进集疏运道路建设。积极推进江北铁路团风东站集疏运通道、G106至淋山河站前公路、杨罗线杨鹰岭至罗家沟黄州站集疏运公路建设，有效解决“最后1 km”的突出问题，强化淋山河货运站、团风东站及黄州站与公路运输间的无缝衔接；远期，围绕罗霍洲码头，加快推进团风大桥、环港区公路等港区集疏运公路建设，实现洲内港口、物流中心及景点的互相连通。

(3)推进旅游示范道路建设。统筹考虑交通、游憩、娱乐等旅游要素和旅游资源开发，完善公路沿线游憩与交通服务设施。整体上，重点提升G106和G318等旅游主干线的服务质量；局部以大崎山、牛车河水库、烈士陵园等景区为重点，完善马鞍山至上巴河、黄冈革命烈士陵园红色旅游公路等旅游支线路的建设；不断提高区域绿化覆盖率，提升通道整体绿化量，打造精品旅游线路和绿色交通，争取形成“一主环二副环多支线”的旅游空间布局。

(4)完善农村基础网。以打造“通达联网路”为重点，大力推进自然村通硬化路，重点实施通村公路、村组连通公路建设，扩大农村公路网覆盖范围；以打造“美丽乡村路”为重点，按照“实、安、绿、美”的标准，开展特色农村路创建，大力开展路域环境整治，打造农村公路精品工程，做到农村公路量、质并升；以打造“平安畅通路”为重点，深入实施农村公路安全保障工程，加大安全生命防护设施建设，加快危桥改造进度，全面落实“3年消危行动”。

4.3 提升枢纽地位，实现运输站场规模化

(1)有序推进客运站场建设。对团风县内现有客运站进行提质升级，增强服务能力，实现客运与货运一体化发展目标；结合现有交通布局，谋划客运站新建工程，扩大客运站的服务辐射范围；大力推进港湾式客运站场建设，为乘客提供临时上下车的便捷服务，增强客运服务的灵活性。

(2)积极引导物流设施建设。重点推进团风物流园区建设，打造集公、铁、水为一体的多式联运中心，带动全县经济发展；重点推进京九铁路淋山河货运站的升级改造，强化铁路运输服务能力；建设一批服务于社会主义新农村建设的乡镇交通综合物流服务站点，实现各乡镇物流服务站点全覆盖，构建“物流配送中心(基地)+镇级综合运输服务站+村级物流服务点”的公路物流站场体系。

4.4 增强服务品质，实现客货运输现代化

(1)大力发展城镇公共客运。积极探索出租车市场管理新模式，加快推进出租汽车企业品牌化经营，同时积极引导汽车租赁企业规模化、网络化、品牌化发展；完善公交候车亭及站牌设施，大力推进新能源公交发展，创建绿色交通；完善公共交通补贴补偿机制，设立对老年人、现役军人等群体免费乘车的社会公益服务全额补偿机制；开设特色旅游专线，以烈士陵园片区为重点开发红色旅游专线，以大崎山片区为主题开展生态旅游专线等，提供吃、住、行、玩一站式服务，提升团风县旅游资源的市场吸引力。

(2)探索客运管理新模式。全面实行公车公营的运营模式，大力整顿和转变挂靠的运营方式，通过企业的规范化管理，保障客运行业稳定与健康发展；通过企业合理的资源调配，提升线路及车辆使用效率，有效增强车辆抗风险能力；适当采取低票价、大密度、多站点、多班次的运营方式，实现客运的公司化管理、公交化经营、公益化服务。

(3)探索多式联运发展模式。以规划的团风县物流园为依托，积极探索不同运输方式间高效融合、协同发展的运营模式，争取构建无缝对接的“公、铁、水”多式联运体系，充分发挥各种运输方式的优势，打造服务高效、绿色环保的综合交通运输体系，实现团风县同武汉的产业衔接。

(4)推进物流标准化发展。以物流信息标准、服务标准和管理标准为切入点，参照国际通行标准，研究制定对团风县物流产业发展和服务水平提升有重大影响的物流标准；在规划的团风物流院开展物流标准化示范工程，不断提高团风物流标准化水平；建设物流标准信息库，推进物流标准咨询、实施及认证等配套服务，适应物流企业的标准化服务需求。

4.5 重视管养水平，实现交通运行安全化

(1)完善公路养护管理制度。完善道路养护管理相关制度、标准和规范，提高管理单位和维护单位工作效率，将养护责任明确到村、到组、到人，逐步实现村级公路养护的台账化、规范化；加快推动公路管理工作重心下移，不断加强路基排水设施的维护与路面日常养护，坚持“有路必养、养必到位”的原则，开展规范化、常态化的农村公路管理养护活动，为公路养护应急管理常备保障力量，为市民打造舒适、通畅的出行体验。

(2)提高特殊时期交通的应急能力。加强交通运输管理部门与卫生健康局等部门的联系，进一步完善疫情期间交通运输运转防控机制，更好地保障重大疫情期间的生产生活要素供给；整合交通内部信息资源，搭建覆盖县域交通局及业务管理部门的平台，组织应急救援培训和演练，提升突发事件应急处理能力。

5 结语

采用SWOT分析法，从区位、政策、发展等角度分析团风县未来交通发展的内外影响因素，在此基础上提出团风县未来交通发展战略目标，并从通道建设、路网建设、增强服务、加强管养等方面提出团风县综合交通的发展策略，具有较强的理论指导和实际意义。但还存在一些不足，未来应重点关注综合交通客观发展与策略研究的吻合性，进一步量化研究SWOT分析法的科学性及合理性。