关于自然保护区可持续管理政策的研究

格桑

（云南白马雪山国家级自然保护区生态研究所，云南香格里拉 674499）

人类社会的不断发展，工业技术的不断进步，导致地球生态平衡被严重破坏，许多自然资源都面临着枯竭的命运。为了能够保护环境，实现人与自然的和谐相处，现在各个国家都开始积极建立自然保护区。我国地广物博，自然资源丰富多样，自然保护区的数量也在逐年增多。管理自然保护区，需要耗费大量的财力、精力和人力，即便如此，自然保护区的管理工作仍旧面临许多问题。就当下而言，如何实现自然保护区的可持续发展，成为管理人员急需解决的问题。

1 为什么要实行自然保护区可持续管理政策

就调查数据表明，现在全世界范围之内，存在三万多个自然保护区[1]。自然保护区中的动植物多样，生活方式较为原始，生态环境也得到了良好的平衡。随着时间的推移，自然保护区数量必然会越来越多。通过设置自然保护区，保护生态平衡，为人类文明的持续发展提供坚实基础。在此背景之下，实施自然保护区可持续管理政策，有着积极意义：

（1）增强营收。营收水平提升以后，就能够有更多的资金用以开展其他的管理活动。尤其是落后地区，实行可持续管理政策，提升当地的营收水平，有着非常重要的现实意义；

（2）保证自然保护区管理活动的科学性。人和自然之间的关系，必须要和谐统一，长久发展。在此政策之下，提升管理人员的环境保护意识，杜绝过度开采行为。避免因为营收而出现破坏生态环境的情况出现；

（3）实现自然保护区的规范化管理[2]。严格按照规章制度，有序开展经营管理活动，树立自然保护区良好的社会形象，提升其教育意义。

2 自然保护区的管理现状

（1）开发力度较小，造成大量资源浪费。自然保护区的存在，主要就是为了保护自然资源，保护生态平衡[3]。因此在实际的管理过程之中，工作人员主要以保护为主，开发为辅。为了能够有效保护自然环境，相关单位小心翼翼，不敢大刀阔斧的去开发自然资源，生怕一不小心，造成环境的破坏。由于开发自然资源力度较小，旅游业得不到有序发展，为政府部门带来了巨大的管理压力。对于当地政府而言，维护自然保护区的发展，十分艰辛。

（2）管理主体单一。在管理自然保护区时，管理主体一般都政府部门。在政府的主导之下，民间的企业、公益组织、人民群众基本上没有任何的参与。这就导致在执行政策时，困难重重。很多自然保护区都缺乏明确的管理制度，监管力度不足，职责模糊，影响了日常管理工作[4]。

（3）管理经费有限。现在我国大部分的自然保护区，都缺乏可靠的管理经费。为了能够解决经济来源问题，一味地注重营收，而忽视了管理工作。导致在实际营收的过程之中，经常出现不规范的行为[5]。

3 关于自然保护区可持续管理政策的研究

3.1 优化管理体制

（1）分级管理。优化管理体制，当地政府机构要从自身的经济发展出发，开展自然保护区的开发工作。在管理自然保护区的过程之中，政府部门要明确职责，落实分工。将管理权交给相应的管理机构，建立共同管理体制。同时，在年度经济计划之中，纳入自然保护区的发展。对自然资源进行合理的优化、整合，保证自然保护区的科学管理[6]。

（2）统一管理自然保护区。政府机构作为自然保护区管理的核心，必须要发挥自身的桥梁作用。以自己为中心点，连接当地的公益组织、企业、社区等，建立良好的沟通与交流。对于政策的调整，要有一个科学的认知，保证改革的有效性，完成统一管理。结合以前的政策，制定新政策，在原来的经验上，进行优化改革，保证政策的有效性和实用性[7]。同时，对人员编制进行合理的调整，满足自然保护区的工作需求。增加公务员岗位，留住人才，便于政策的有效实施[8]。

（3）增加市场竞争机制。为了能够有效的优化自然保护区管理制度，促进其健康可持续发展。管理机构必须要建设市场化体系，增加市场竞争制度。一旦出现竞争，那么自然保护区就会变得生机盎然。根据我国出台的相关政策，进行市场化改革。结合自然保护区的实际情况，对门票进行合理定价，增强保护区的服务质量，有效开发自然资源。与当地的企业、社会组织等保持紧密的联系，以合作的方式，增加管理活力，减少自然保护区和社区之间的冲突[9]。

3.2 丰富管理主体

（1）确保管理的公开性和透明度。在管理自然保护区的过程之中，单一的主体，容易造成管理滞后的问题。因此，要结合实际情况，丰富管理主体。作为管理机构，一定要具备公正公平性，同时还要增加透明度。按照我国的相关政策开展管理工作，让合作伙伴掌握自然保护区的资源，从而开展多样性的经营活动。在管理的时候，政府部门必须要明确自身的行政职责。在朝着市场化转型的时候，严厉打击违法犯罪行为，对于随意开采自然资源、占有自然资源、买卖自然资源的行为，进行行政处罚，提升自身的监督作用。

（2）邀请群众参与。自然保护区，不仅仅需要政府部门的管理和维护，还需要人民群众的积极参与。只有人民群众的参与度提升了，他们才会主动的保护生态平衡，促进自然保护区的可持续发展。在管理的过程之中，与当地的民众多沟通，提升民众的自然环境保护意识。以免在保护资源的过程之中，遭受到民众的反对。为了能够提升民众的参与度，管理机构可以将自然保护区与周围的经济利益挂钩，进行紧密融合。让当地居民的利益，与自然保护区紧紧联系在一起。这样居民就会意识到，自然保护和自己的利益息息相关，保护自然环境，就是保护自己的经济来源。通过这样的手段，树立当地居民的主人翁意识，从而保证自然保护区的健康可持续发展[10]。

3.3 实现资源配置的合理优化

（1）优化资源管理制度。作为管理机构，一定要公平公正，给予当地群众发言权和行政决策的权利，邀请他们参与到政策的执行中来。在开展管理活动时，要征求当地居民的同意，保证合法性。同时，还要摆正姿态，倾听当地居民的声音，保证管理工作的民主性。管理机构还要学会平衡好政府、民众、企业等各方势力的关系，公平公开，尊重大众的知情权。只有这样，才能够保证管理工作的顺利开展。

（2）保证资源的合理利用。管理机构要与政府部门相联系，将土地的权属问题进行有效明确。切不可一味地使用行政手段，带来安置资金的管理问题。在开发新资源的时候，管理机构必须要进行全面调查，尽量解决当地居民的生存问题，减少来自居民的反对压力。在开发兔子资源的时候，要强调以人为本，保证局部利益与整体利益的统一性。坚持可持续发展原则，不论做什么工作，都要将保护生态环境放在首位。积极开展生态宣传活动，提升游客的保护意识，邀请民众参与到生态保护中来，从而促进自然保护区的健康可持续发展。

4 结语

做好自然保护区的可持续管理工作，对于我国社会发展而言，有着非常重要的现实意义。因此，在管理的过程之中，工作人员必须要丰富管理手段，提升管理意识，创新管理模式，制定健全的管理制度。以人为本，统一当地居民与自然资源之间的关系，保证各方势力的和谐共存，高效率的解决问题，保证自然资源的有效开发，保护生态平衡。只有这样，才能够促进自然保护区的健康可持续发展。