关于国家森林公园总体规划编制的思考

张涛

（国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京 100010）

0 引言

国家森林公园是我国自然保护地体系中的重要组成部分，是普及自然知识、传播生态文明理念的重要阵地，也是森林生态旅游的重要载体。国家森林公园总体规划是根据主体功能要求与建设原则，对森林风景资源科学保护与合理利用在空间、时间上所做的总体安排与布局，是指导国家森林公园开发建设、经营和管理的纲领性文件。

1 基本要求

在国家森林公园总体规划编制前，首先需要明确编制总体规划的基本要求，并从思想上、内容上将其贯穿总体规划编制的全过程。

1.1 体现三大功能

国家森林公园三大主体功能包括保护功能、环境教育功能、旅游功能，其中：保护功能为保护森林风景资源和生物多样性；环境教育功能为展示和传播生态文化知识，弘扬生态文明；旅游功能为合理开展森林生态旅游活动，增强自然体验。

1.2 侧重宏观控制

国家森林公园总体规划的任务是科学合理确定森林公园性质、功能分区和空间发展布局，统筹安排各分区具体建设项目，重点在于做好宏观控制，即明确能做什么、不能做什么、应该怎么做三个问题。

1.3 坚持适度开发

国家森林公园内禁止和限制的行为包括高尔夫球场、新建寺庙、房地产、采矿、采石、风电、水电等，在旅游项目的设置上，除坚决杜绝上述项目或行为以外，应重减法轻加法，以提升自然体验为目标。

1.4 彰显尊重自然

国家森林公园总体规划的各类建设应以保持森林风景资源的自然状态和完整性为基本前提，所有建设、建筑物应与森林公园的自然环境相协调，应尽可能少破坏森林公园自然特征，同时严格控制人造景点，突出自然野趣。

2 关于森林风景资源调查与评价

对森林风景资源进行全面详实的实地调查与科学合理的价值评价是国家森林公园总体规划编制的根基。

2.1 资源调查

森林风景资源调查应秉承重要资源全覆盖、重点区域全足迹的原则，围绕地文、水文、生物、人文、天象五大类资源，调查人员可分为诸如野生动物组、植物景观组、地质水文组、生态旅游组等，通过采取样线调查和样方调查相结合的方式，并结合与当地政府部门、社区居民的座谈交流，梳理并整合出森林公园的重要森林风景资源。例如，山西赵杲观国家森林公园实地调查整合后的地文资源3个类型12个分项，水文资源4个类型9个分项，生物资源3个类型15个分项，天象资源1个类型4个分项，人文资源3个类型26个分项。

2.2 资源评价

森林风景资源的评价可概括为“三步原则”：①科学描述森林风景资源的分布、规模、特征、成因等内容，奠定资源价值评价的基础；②转换资源的认识视角，统筹考虑各类资源的组合度，融入美学、生态等价值，实现基础资源向景观资源、风景资源的“进阶”；③围绕资源的典型性、代表性、珍稀性、美学性等方面，对资源进行综合价值评价，并在此基础上，对其进行等级评定，明确森林公园的核心资源和一般资源。

3 关于性质定位

国家森林公园的性质定位是其未来开发建设、经营和管理方向上的高度概括，需根据其典型特征、主要功能综合确定。首先，要明确国家森林公园的资源类型，如其具体属于国家森林公园十种基本类型（山水型、山岳型、湖泊型等）的哪种类型；其次，应紧紧抓住国家森林公园的三大功能，简明扼要且富有针对性，不宜大而全。例如：广西龙峡山国家森林公园的性质定位为“以保护桂西南典型的喀斯特地质地貌，保护桂西南岩溶山区保存最好的天然次生林、生物多样性及其栖息地为核心，以白头叶猴观光科普、南方巨猿和直立人探秘、森林康养为特色，集自然观光、运动休闲、康养健身、科普教育等功能于一体的山岳型国家森林公园”。

4 关于功能分区

国家森林公园的功能分区是在空间上对森林风景资源保护与利用的总体控制，是各专项规划建设的重要依据。按照保护强度，国家森林公园分为生态保育区、核心景观区、一般游憩区、管理服务区四大功能区。

4.1 生态保育区

生态保育区的核心功能为生态保护、生态恢复。例如：内蒙古敕勒川国家森林公园生态保育区的规划要求为“本区内脑包沟至水涧沟的山体北坡，要逐步关停相关历史遗留的采石场、采煤场，减少其对山体植被的进一步破坏，同时对现有已关停的矿山迹地进行生态恢复，禁止游人进入，采取自然与人工相结合的方式，恢复区域生态环境”。

4.2 核心景观区

核心景观区的核心功能为保护、游览。例如，广西龙峡山国家森林公园核心景观区的规划要求为“加强该区域内喀斯特地貌、岩溶植被、白头叶猴等保护措施，严禁任何的破坏行为，禁止大型的土建活动；修建保护、游览等设施应尽可能保持现有地貌特征，组织专业机构编制专项保护工程规划，制定严格的保护措施与规定”。

4.3 一般游憩区

一般游憩区的核心功能为游览、游憩。例如，内蒙古敕勒川国家森林公园一般游憩区的规划要求为“充分尊重场地的地形地貌、森林植被、历史文化等要素，以最大限度减少对场地的破坏为原则，设计与场地特质相符合的旅游产品和设施，各类设施在色彩、材料、形态、空间尺度、文化内涵等方面要与自然环境相融合；开展的生态旅游活动既要突出山林体验型旅游，如观光游览、科普教育、户外运动等，同时也要展现森林公园深厚的文化底蕴”。

4.4 管理服务区

管理服务区的核心功能为管理、旅游接待服务。例如，内蒙古敕勒川国家森林公园水涧沟服务区的规划要求为“建设内容包括服务区建筑、生态停车场、河床景观改造、山体景观提升等内容。服务建筑不超过3层，与森林公园整体风格协调统一，以石材、木材等乡土材料组合设计，主要提供接待、购物、小型餐饮功能；生态停车场设置小汽车停车位300个；对现状河床进行景观改造提升处理，用卵石或石笼布置两岸驳岸，形成多层下沉台地式驳岸，增加绿植，并在水体治理完毕后引水入河；对赵北长城遗址周边景观进行提升，使其成为入口焦点”。

5 关于景区划分

国家森林公园的景区划分是在功能分区的基础上，综合考虑森林风景资源的空间分布、资源特征、交通区位等因素进行划定。景区之间需注重差异化体现，每个景区应具有相对独立的特色主题，旅游项目设置应紧紧围绕其所在景区的主题定位和功能定位，同时项目的数量与开发强度和游客容量必须控制在景区的生态承载力之下，从而保证景区的可持续发展。例如，山西赵杲观国家森林公园赵杲观景区的主题定位为佛道文化朝圣，功能定位为宗教朝圣、自然观光、科普宣教，规划13个项目，日游客容量不超过1330人；张仙堡景区的主题定位为乡村避暑休闲，功能定位为农家体验、避暑度假、运动拓展，规划19个项目，日游客容量不超过2392人。

6 关于专项规划

国家森林公园的专项规划包括植被与森林景观规划、资源与环境保护规划、生态文化建设规划、生态旅游与服务设施规划、基础工程规划、社区发展规划等多项内容。围绕国家森林公园三大主体功能，浅谈部分专项规划编制的重点。

6.1 资源与环境保护规划

国家森林公园的资源与环境保护规划包括重要森林风景资源保护、生物多样性保护、环境保护、历史文化资源保护等内容。规划的重点是重要森林风景资源的保护，需要明确保护对象、确定保护范围、制定保护措施、规划保护设施。

6.2 植被与森林景观规划

森林景观规划需保持国家森林公园内森林植被的原生状态，通过林相改造、抚育、营造景观林等措施，为游客提供丰富的植被景观。规划重点是围绕主要景点、游步道和公路两侧、主要视线区域、服务区等区域进行森林景观改造与营建。例如，山西赵杲观国家森林公园的森林景观规划从“点、线、面”的景观结构出发，打造由多处特色森林景点、游步道与公路沿线多条森林景观线、以远观为主的森林景观面共同构成的植物景观系统。

6.3 生态文化建设规划

生态文化建设的核心目的是实现“寓教于乐、寓教于游”，因此规划需加强解说设施与科普宣教设施的建设，如科普馆、森林课堂、森林体验中心、宣教软件系统等，使游客感受到国家森林公园多元浓郁的生态文化，拓宽游客对大自然的认知，进而提升其生态素养。例如，山西赵杲观国家森林公园的生态文化建设分为三大主题，即佛道宗教文化主题、运动健身文化主题、森林康养文化主题，规划的宣教设施包括科普宣教馆、佛道研修院、养身文化馆等。

6.4 生态旅游与服务设施规划

生态旅游服务设施应尽量依托国家森林公园外部城镇的现有设施，尽可能避免在公园内建设宾馆，以期达到“园内游、园外住”的目标。可以多利用公园内现有管理用房、职工用房等设施进行改造，改造过程中应注意控制服务设施的体量、规模、高度、材质、色彩等要素的控制，同时需保持与周边自然环境协调一致。

7 结语

作为我国自然保护地体系的重要组成部分，国家森林公园总体规划的编制与审批在时间上、内容上、程序上有着严格的要求，是集严肃性、纲领性、系统性、规范性等特性于一身的生态类规划项目。国家森林公园总体规划的编制，应以生态文明思想统领森林公园建设全局，坚持“重在自然、精在特色、强在管理、贵在和谐”的建设思想，通过高标准的总体规划编制，为国家森林公园的保护与发展提供依据，同时为我国林草事业的可持续发展提供支撑。