可持续发展下的森林资源保护与管理

姚辉

（云南省林业调查规划院营林分院，云南昆明 650021）

1 森林资源保护与管理中存在的问题

1.1 法制观念薄弱

林区周边经济发展程度不高，人们无论是文化水平，还是法治水平，都比较低。村民们大多目光短浅，只看到短期经济效益，肆意砍伐林区树木，并没有注意到森林资源的生态功能与经济发展的重要作用，不仅会对森林资源造成破坏，也给国家带来重要损失。此外，一些村民缺乏较强的法制观念，易受不法分子蛊惑，甚至成为破坏森林资源的帮凶，进一步加大了森林资源保护工作的难度。

1.2 非法占地严重

强化森林资源保护与管理，落实好林地管理工作，但就目前而言，经济化建设水平不断提升，使得城市化进程进一步深入，一些农村为了实现经济发展，而造成对林地的大面积占用。特别是思想观念落后地区，人们对森林资源保护的重视程度不高，而比较注重城市化和经济发展，造成严重的非法占地现象。

1.3 工作落实不到位

森林资源保护管理工作涉及较多内容，涵盖的范围比较广，不利于各项管理工作措施的落实。同时，森林资源保护与管理的各种工作关联密切，不管哪个环节出现问题，都会对整体管理措施的实施产生不利影响，导致工作效率与质量下降，不利于工作人员积极性的提升。

1.4 人员素质有待提高

森林资源保护与管理具有一定的复杂性和繁复性，对于管理人员的要求比较高，除了专业能力突出外，还要有极强的职业素质，能够对各项保护管理工作作出科学统筹与安排。但就目前情况而言，管理人员整体素质状况不容乐观，主要表现为专业知识欠缺，缺乏较强的责任意识，没有很强的工作积极性，致使森林资源保护与管理面临困境。

1.5 森林资源管理机制不健全

经过几十年的发展，森林资源管理积累了丰富的经验，极大地推动了林业整体的发展，但在实际开展森林资源管理工作时，却受到管理机制不健全的困扰，有如下突出表现：管理制度有待进一步完善、管理过程中未能切实履行工作职责、林木采伐审核把关不严、管理过于形式化，甚至存在“管林吃林”的问题，造成审批和管理相互脱节，对于非法经营木材加工缺乏有力监管，不仅如此，还存在以罚代法、不按规定程序作出林政处罚[1]。

2 可持续发展理念下森林资源保护与管理策略

2.1 基于形势要求落实好管护工作

鉴于当前森林资源不断遭到破坏，森林覆盖率不断下降，更需加强对森林资源的保护和管理。持续减少，强化森林资源保护与管理的重要性更加突出。结合森林资源保护管理现状而言，其原因有：①少数地方未能科学处理短期与长期利益之间的关系，对保护与利用的关系看不明确，存在肆意开发林地的情况，导致大量森林植被遭到破坏；②超强度无证采伐。经常出现打着结构调整的旗号，进行林木采伐或非法经营加工木材；③不注重教育引导。当地群众大多法律意识淡薄，对森林资源保护的认识不够完善，经常出现未经审批就随意砍伐的问题；④违法捕猎、经营与销售野生动物及相关产品问题突出。因此，对各地政府而言，应在可持续发展理念下，准确把握森林资源管理中的问题，严格落实好森林资源保护与管理，让每个工作人员都做好本职工作，保障森林资源安全。

2.2 把握工作重点，确保管护质量

（1）大力实施限额采伐制度。科学制定年度森林限额指标，确定木材最大消耗限量，落实好年度木材限额采伐管理，结合实际情况，设置相应的限额采伐指标。同时，加快完善森林采伐限额制度，严格审核，颁发林木采伐证，避免出现超额采伐的情况。

（2）优化采伐审批程序。要采伐农村自用材时，需按照规定的采伐审批程序执行，农户向村委会或社区提出采伐申请，获得同意批复后，再由地区林业干部实地核实，还要得到地区长审批，紧接着核发相关证件，保证先批准，然后才能砍伐。对于房前屋后以及自留地生长的零星林木，也要经过提出申请、核实、采伐的程序，不得随意砍伐四旁林木。各地都应按照“谁审批，谁监管，谁负责”的原则进行，准确把握林木采伐许可证的发放要求，对采伐申请与权属证明资料进行认真审查，防止出现超限发放林木采伐许可证的现象。在实际采伐林木钱，必须严格采伐证核发，强化伐中现场监管，做好采伐迹地更新与管理工作。

（3）规范限制采伐管理。不断提高树木移栽的规范性，避免出现大树进城的情况，成片防护林尚未经过审批前，坚决不允许采挖、移植和销售。不断加大对古树名木的保护力度，严禁采伐。对风景名胜区、重要河流、干流第一层山脊范围的森林、人造林、公益林以及天然林而言，均不得列入采伐范围。同时，所有国道、省道、县道以及高速公路两侧的林木，都要进行限伐。在生态公益林内设置警示标志，明确相关部门及人员的保护与管理职责，层层签订管护责任书，以便问题出现时能够及时找到当事人，并追究其相关责任。

（4）全面落实森林防火工作。各地森林防火工作都要制定专门的负责人，及时对森林防火机构及相关人员作出调整，确保森林火灾应急处置措施得以落实到位。不断加强重点人群管理，严格节假日用火管控，定期开展专项排查和整治工作，保证防范措施落实到位，实行全天24h值班制，一旦发现火情，就要报告相关领导，亲赴现场处置，并逐级向上报告火情，避免漏报、瞒报与谎报问题的出现。

2.3 落实工作保障，形成管护合力

（1）强化宣传与引导工作。各地政府应动员群众广泛参与其中，充分利用多种途径，如广播、微信以及微信公众号等。大力开展森林资源保护宣传活动，加强相关政策法规宣传，增强其生态文明意识，确保森林资源保护与管理工作落实到位。

（2）严格执法。严格执行森林资源保护和管理的法律规范，落实资源管理，建立完善的野生动植物保护体系、病虫害防治以及森林防火体系。实际执法时，应坚持公平、公正、公开透明的原则，接受来自社会公众的监督，保证执法到位。建立健全案件查处跟踪管理制度，无论是群众举报性案件，还是上级交办案件，都必须依法予以查处，并及时将案件处理情况加以反馈。

2.4 严厉打击，遏制违法行为

（1）严格排查。对于辖区内破坏森林资源的行为，必须进行全面、彻底排查，采取制止措施，确保查处到位。如遇影响较大的案件，需要移送到林业、公安部门，确保有效查处。

（2）重点查处。林业及公安等部门应当履行好自身职责，保证执法的严格性。对于无证经营加工、偷砍盗伐林木、毁林开垦、非法运输木材等破坏森林资源的行为，必须予以严厉打击，遇到一起，就处置一起。如有构成犯罪的，还要依法对其作出行政和经济处罚。

（3）强化监管。严格森林监管，尤其是已查处出来的占用林地案件和项目占用林地，必须强化监督，落实好督促工作。不仅如此，相关负责人也要严格林地占用手续的办理，确保森林植被逐步恢复。

2.5 无人机在森林资源保护中的应用

（1）开展森林资源调查工作，依靠无人机技术，落实好森林资源调查工作，从而准确掌握森林资源的基础数量和质量，弄清森林资源的生产和消亡情况，对森林资源结构、经营管理模式进行深入分析，以便制定更加科学的林业政策体系。

（2）开展森林巡护工作。利用无人机开展巡护工作，其灵活性与照相结构更为有效，能够按照预定航线或自由航线进行空中巡查。使用无人机技术进行后台操作与处理，能促进护林巡查工作效率提升，使管控效果更具实效性，有效降低巡护成本，使林员管控工作落到实处。

（3）强化病虫害防治。运用无人机进行森林病虫害防治，需要建立健全病虫害防治控制机制，促进管控效率提升。在对林区喷施药物时，可以利用无人机实现远距离控制，根据药物喷施高度和药滴位移进行控制，分析与整合旋翼气流结构，使用层次穿透性药物，提高病虫害处理成效。

（4）落实防火检测与扑救工作。近年来，林业问题出现得越来越多，救援工作面临巨大挑战，而利用无人机，就可以解决这些问题，利用红外热成像设备、高清透雾摄像仪器，不断提高林业管控水平，促进GPS系统、高清数字处理项目的相互融合，完成数据的采集与传输，使相关部门及时掌握火情状况，据此采取相关行动。当发生火灾时，借助无人机可实时获取火场动态信息，对火场轮廓、蔓延速度及着火面积进行监管，并将这些信息传输至地面控制中心，制定对应的扑火计划，以保障森林资源管理成效。

3 结语

总之，加强森林资源保护与管理，能够为林木生长创造有利条件，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，能够使生态环境状况得到显著改善。为了做好森林资源保护与管理工作，需要认真分析目前存在的问题：如法制观念薄弱、非法占地、工作落实不到位、管理机制不健全等，这就需要根据可持续发展理念，把握形势要求落实好管护工作，明确工作重点，保证管护质量，严格落实工作保障，保证管护合力的顺利形成，还要对违法行为予以严厉打击，从而保证森林资源保护管理工作得以顺利进行。