河北省农业生态补偿现状 问题与对策

倪萌，王卫东

（河北农业大学人文社会科学学院，河北 保定 071001）

近年来我国农业生态环境污染问题严重，阻碍了我国农产品安全及农业可持续发展，须建立完善农业生态补偿机制以有效治理农业环境污染问题[1]。河北省是我国重要的粮食生产基地和蔬菜生产大省，而在农业生产过程中存在过度开发地下水、化肥农药施用过量等问题，严重破坏了周围的生态环境。近些年，河北省在农业生态保护方面进行积极探索，推行了控水补偿、耕地力保护补偿等政策，并取得了一定的成效[2]。基于河北省农业生态补偿现状，分析农业生态补偿机制不健全、补偿方式单一、农户参与度低下等问题，旨为促进河北省农业生态补偿的良性发展。

1 河北省农业生态补偿现状

1.1 水资源生态补偿现状

河北省地处华北平原，水资源较为匮乏，为保证京津两地生产、生活安全用水，2006 年张家口、承德部分地区开始实施“稻改旱”工程[3]；2008 年实施生态补偿金扣缴制度[4]，向未达标地区收取补偿金，用于补偿下游受污染地区水生态环境损失和全省水环境质量改善。2017 年，天津市与河北省签订《关于引滦入津上下游横向生态补偿协议》，河北省区域内的地表水水质得以明显改善，2018 年起全省河流中Ⅰ类水质比例明显增加，Ⅲ类水质比例明显下降[5]。

1.2 山区农业生态补偿

河北省为实现对山区生态环境的保护，2000 年在承德、张家口地区实施了封山育林、退耕还林还草试点工程，并依次推行至全省。完成退耕还林还草面积367 万hm2，初步缓解了山区土地沙化问题[6]。2019 年出台了《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，提出“一矿一策”理念[7]，明确治理方向与目的，精准拟定治理方案。目前废弃矿山改造项目稳步推进，并取得了积极的成效[8]。

1.3 农业产业生态补偿

河北省通过农机补贴、耕地力保护补贴、配方施肥政策等各项补贴，旱作农业技术推广项目面积达到0.98 万hm2，高产优质苜蓿示范片区0.97 万hm2，农业生产社会化服务面积达到12.67 万hm2[9]，调整农业产业结构面积8.8 万hm2，农机深松作业耕地面积86 万hm2[10]。拥有粮油绿色示范县13 个、棉花绿色示范县4 个；建设农业科技示范基地220 余个[11]。

2 河北省农业生态补偿实践中存在的问题

2.1 农业生态补偿机制不健全

河北省农业生态补偿机制主要集中在生态保护参与者（受偿方）的确定和补偿上，没有明确受偿方和支付方的界定、补偿标准，未建立融资渠道以及合理分配补偿资金等[12～14]。

2.2 补偿方式单一

目前河北省农业生态补偿以项目补偿为主，实施方便有效，但同时不具有可持续性[15]。其中现金补偿仍然是农业生态补偿的主要形式，对河北省生态环境修复具有积极的效用，但是持续性和永久性难以保持。因为补偿项目结束后，农民收入会明显减低，农户缺乏参与的动力，导致生态环境修复面临不可持续性问题[16]。

2.3 农户参与程度低下

农户对农业生态补偿的持续发展具有决定性作用，农户参与积极性越高农业生态补偿的各项政策推行就会更加顺畅[17]。但就现阶段来说，河北省农户没有建立环境保护意识，对相关政策的了解程度较低，通常是通过政府引导参与到农业补偿中来，参与积极性不高。

3 对策建议

3.1 完善农业生态补偿机制

在考虑受偿者实际需求的基础上，合理设置补偿标准，保证支付者的支付能力与支付意愿[18]。根据需求等级划分为基础生存补偿、产业发展补偿、生态环境保护长期性维护补偿3 个需求层次，逐级推进与实施，不同地区根据自身情况制定合理的调节补偿标准，逐步完善农业生态补偿机制。

3.2 构建多元化补偿方式

各地区的人文、地理差异较大，应因地制宜，着眼于农民内在需求，实施钱补、智补、政策补等多元化补偿方式[19]，以满足农户的不同需求。补偿初期加强物质补偿，满足农户的基本生存需求；补偿中期以智力补偿和政策补偿为主，提高农户的生产效率，扶持替代产业等；补偿后期以增设岗位、安装检测设施、责任到人等方式为主，以间接补偿维持农业生态环境的长效良性发展。

3.3 调动农户参与积极性

应该注重农户内部参与、外部参与2 个途径，从根本上调动农户参与农业生态补偿的积极性。内部参与是指在农业生态补偿过程中应提高农户自身对政策的参与[20]，例如在补偿土地上种植农作物的品种选择权，补偿应该做到因人而异，要提供多种选择满足不同农户的不同发展需求。外部参与是指加强对政策的宣传力度、激励性政策的引导，以及提高补偿资金达到或超过农户丧失的机会成本等，使得补偿具有有效性。内部参与与外部参与有机结合，能够促进农户转变发展方式，提高生态农业意识，实现农业生态环境的良性发展。