关于做好基层农机安全监理工作的思考

李雪梅

近年来，随着国家农机购置补贴、农机报废更新补贴等支农惠农政策的实施，我国农机化快速发展，农机保有量大幅增加；与此同时,农机安全监管任务也越来越重。如何解决农村道路交通基础设施薄弱、老旧机具报废缓慢、农业从业人员的安全理念不强、农机管理秩序混乱等问题，堵上农机安全生产漏洞，预防和减少农机事故的发生,是摆在农机安全监理工作者面前的重要课题。现结合金湖县农机化发展现状，就如何做好基层农机安全监理工作提出探讨。

1 农机安全生产监管措施及成效

1.1 统筹谋划，有序开展农机年度检验工作

一是结合疫情防控，做好春季送检工作。为避免年检时人群大范围聚集，县农机监理部门提前公告参检对象、送检日期、检验内容及相关要求，为农机手提供充足的准备时间，保证年检有序进行。2021 年4 月，全县共检验各类农业机械287 台，其中，手扶拖拉机运输机42 台、轮式拖拉机147 台、收割机98 台。二是确定目标任务，做好秋季送检工作。对年检到期未检的农机进行梳理，确定秋季拖拉机、收割机应检数量，对未依法上牌、年检的机具所有人暂停其享受惠农政策的资格，对其名下机具不发放跨区作业证。三是加强政策宣传，督促农机手定期参加年检。通过微信平台发布检审通知，广泛宣传农机检验的重要性，以及可享受的惠农政策，激发农机所有人参加年检的积极性。

1.2 掌控源头，提高安全技术检验与牌证管理水平

一是提高农机准入门槛。2020 年，金湖县新注册登记拖拉机543 台、收割机147 台。相关部门在办理农机注册登记手续时，提高准入门槛，严格按照规范审查购机发票、机具合格证书、交强险保单等材料。对不符合条件的，不予办理注册登记。二是严格执行安全检验技术标准。在检验机具时，按标准逐项审核行驶证、机具型号及发动机号，对转向、制动等容易存在安全隐患的部件，进行重点排查。三是规范农机考评工作。认真审查农机驾驶证申请人的资格，对未经考试及考试不合格者，不发放农机驾驶证。四是做好跨区作业证的发放工作。2020 年金湖县共发放跨区作业证533 本。

1.3 完善机制，提高农机监理执法力度

一是完善部门联动机制。为强化农机道路交通安全管理，降低农机事故发生率，金湖县公安部门与农机部门协作，联合开展农机安全生产检查，关键农时每周至少深入乡村道路检查1 次农机车辆安全。据统计，2020 年县公安部门与农机部门共开展联合行动16 次，检查上道路行驶的农机200 余辆，查处违法行为12 起，扣押变型拖拉机2 台。联合行动的开展，增强了农机驾驶员的安全意识，进一步提高了农机道路行驶安全系数。二是积极开展“三查一禁”专项执法。加大对县内无牌农机、变型拖拉机以及无证驾驶农机等违规行为的查处力度。2020 年共展开专项检查43 次，查处违法违规事项23 起。三是积极开展“两打一清”专项执法。在农机高频率作业阶段，相关部门深入农田，对拖拉机和收割机进行重点检查，主要检查机具是否有牌证、是否经过改装拼装、是否装有灭火器材、是否有证驾不符的现象。2021 年全县已出动农机执法人员310人次，检查场所81 处，开展农机执法专项行动10次，共检查拖拉机、联合收割机710 台次，纠正违章98 起，整改隐患11 起，整改率达100%。

1.4 强化宣传，营造农机安全生产氛围

一是积极开展“安全生产月”活动。组织农机监理人员参与网络安全知识竞赛，以赛促学，提升学习效果。二是注重安全宣传。相关部门组织人员进村入户，深入田间地头，广泛宣传农机安全生产知识。2020 年，该县共出动农机安全宣传车辆15 台，出动宣传人员65 人次，进入集市宣传12 次，举办农机安全知识宣讲活动3 期，发放《农机安全生产告知书》1 600 份、《农机安全宣传图册》80 份。通过宣传教育，该县农机手的法律意识、安全生产意识普遍有所提高。

2 存在问题

2.1 农机监理人员配备不足

该县耕地总面积4.83 万hm2，仅有6 个县级农机监理工作人员、8 个镇级农机工作人员。镇级农机工作人员在完成农机监理工作的同时，还要承担其他农机化工作和单位的临时性任务，农机安全监管力量严重不足。

2.2 农机“三率”水平不高

2020 年该县共有大中型拖拉机6 870 台（套）、收割机4 148 台（套），实际在册的大中型拖拉机、收割机数量分别为2 567 台（套）、1 166 台（套），年检率分别为49.51%、61%。部分拖拉机、联合收割机投入使用前未依法办理牌证，未参加定期检验，驾驶人未持有合法有效驾驶证，安全隐患较大。

2.3 安全监管不到位

部分镇（园区、街道）农机安全生产法律法规和农机安全生产知识宣传不到位，农机事故警示教育覆盖不全面；少数农机服务组织安全意识不强，存在使用无证、超出检验有效期的拖拉机和联合收割机，使用无资质驾驶人员等问题；存在拖拉机违法载人、人货混装问题。

3 对策与建议

3.1 加强队伍建设

应进一步加强农机监理队伍建设,配齐农机监理工作人员，切实提高农机监理队伍依法行政能力和为农服务意识,不断扩大监理覆盖面和到位率,全面提升农机“三率”水平，将农机安全事故的发生率和损失率降到最低,切实保障人民群众的生命财产安全。

3.2 健全管理机制

构建农机安全“七化”长效管理机制，针对农机安全薄弱环节，落实落细管理措施，层层落实农机安全隐患检查、排查工作责任。要将农机安全监管融入基层社会治理综合网格，夯实村居农机安全监理基础，通过细化落实村居网格监管工作职责，明确网格员考核指标，充分发挥村居一线网格监管力量，有效解决镇村农机安全监管功能缺失的问题。

3.3 拓宽监管覆盖面

要确保农机本质安全监管无死角。既要监管实行行政许可制度的拖拉机和联合收割机，也要监管不实行行政许可制度的农业机械；既要监管有牌有证的农业机械和农机操作人员，也要监管无牌无证的农业机械和农机操作人员；既要依法发牌发证，也要做好对作业场所和服务组织的安全监管工作。

3.4 提升农机报废更新政策实施效能

加大补贴力度，强化农机报废更新政策的导向、引领作用，鼓励农机从业人员积极主动报废老旧农机具，购置先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的现代农业机械，提高农机本质安全水平。

3.5 强化对农机服务组织的安全管理

一要落实农机服务组织安全生产主体责任。严禁农机服务组织使用或租用无牌无证、超出检验有效期的拖拉机、联合收割机。二要加强农机驾驶人安全管理。严禁农机服务组织使用无资质的拖拉机、联合收割机驾驶人员。三要加强驾驶操作人员日常教育培训。督促农机服务组织建立“学习活动日”制度，通过定期开展学习培训，不断增强农机从业人员安全生产意识。四要建立多部门联合执法监管机制。要定期组织相关部门开展针对农机服务组织的安全生产联合执法检查行动，彻底消除农机服务组织油、气、电安全事故隐患。五要开展“平安农机合作社”创建。农机服务组织应按照“一必须五到位”的要求组织安全生产，保证安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援到位。

3.6 做好安全宣教工作

以组织开展“五进”宣教活动为抓手，着力推进农机安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”。通过报纸、杂志、广播电视以及“两微一端”“平安农机通”等媒体，广泛宣传农机安全生产法律法规和农机安全生产常识，切实提高农民的安全生产意识。

3.7 加强部门联动

农业农村部门应主动与公安交管部门配合，建立执法联动机制，认真做好农机使用高峰时段的农机集中执法工作，严厉查处拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期未检验，私自拼装、改装农业机械，以及驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、违法载人等行为。要强力推进农机执法，有效提升农机手的安全意识，形成依法管机、规范用机的良好局面。