水利工程建设前期工作存在的问题与对策

李 军

（甘肃省灵台县水务局，甘肃灵台744400）

1 水利工程建设工作筹备的重要性

水利工程建设前期工作的具体内容有很多，主要工作内容是项目的申请、可行性研究报告、水文水资料的收集、建议书、河流流域建设规划、初步设计、施工方招标、建立招标等。如果在水利工程建设的前期阶段没有打好基础，就会对后期的工作造成严重的影响，更为严重的是不仅会带来财力、物力的损失，而且会造成安全问题。

2 水利工程建设前期存在的问题

2.1 水利工程建设前期勘察设计不够完善

目前为止，我国的水利工程发展速度之快是众所周知的，各种类型的水利工程在近几年之内“平地而起”，改善了我国的民生所需。但是事物都是存在利弊2 个方面，我国仍旧有一些地区发展跟不上总体发展的进度，其设计技术并不够先进，不能适应发展所需，而且这种现象在一些发展缓慢的地区更为常见。另外，一些企业为了快速地建成水利工程，一味地谋求速度而降低了对施工的要求，这样一来很容易在水利工程建设的前期阶段无法确保其可以高质量地完成，这种状况在水文环境、地质勘探等专业工程建设中比较常见。

2.2 资金不到位导致工程建设勘察工作无法进行

我国对水利工程的建设一直都是大力支持的，而且对水利工程建设投入了大量的资金，但是资金投入的方式却是以一种阶梯式的投入方式来进行投放的，导致在资金拨出去后到正式落款前的这段时间较长，影响工程按计划开展，其中一些偏远地区对水利工程建设的重视程度不高，将国家的拨款资金挪用一部分用于发展当地的重工业或者畜牧业，导致水利工程建设初期工作无法做到高质量的勘察，进而无法确保水利工程前期建设工作的质量。因为精确勘察的科学仪器费用较高，而一些地区由于资金不足所以无法在勘察过程中使用精度较高的仪器，最终导致勘察的精准度不高、勘察的深度不足等状况出现，还有一些工程单位觉得勘察这一步骤并不重要，所以就在工程前期建设工作中省去了这一环节，而谎报一些勘察数据，造成勘察数据造假的现象出现，这些都严重影响了水利工程前期工作质量。

2.3 未及时转变勘察设计单位的设计观念

时代在不断的发展，水利工程的发展政策计划也在不断的变化，所以水利工程勘测单位也要及时紧跟政策的变化。然而一些水利工程的设计人员仍旧没有转变设计思维，还遵循着传统的设计模式，导致一些设计方案跟不上发展的需求。例如，目前水利工程建设工作不只是单纯的水利建设，还要考虑到对水资源的保护、节约等，因为要符合现在的人与环境和谐发展的理念。此外，一些水利工程建设的勘测单位无法理解政策内容，从而影响水利工程建设的施工，所以勘测单位应适时进行技术培训，跟上时代发展的步伐。

3 水利工程建设前期管理的对策

3.1 提高施工人员的专业技能以及责任意识

加强施工人员专业技能培训，保证其在施工过程中规范化操作，严格按照设计意图，保证整个工程重点加以凸显，增加设计人员的认知和理解，保证设计出来的成果符合要求。全面把控工程建设前期设计工作的精度，保证最终成果符合实际要求，具有科学准确性。在此基础上按照设计方案科学施工，保证整个项目建设的质量，为项目顺利完成创造条件。需要注意的是，培训人员在开展培训工作时需要把以往的各种经验汇总，让施工人员在学习基础上总结，通过集体改进保证各项操作规范，同时制定相应准则，保证严格按照要求施工。

3.2 明确水利前期工作分类

水利前期工作是水利建设与管理的重要基础和基本前提。水利前期工作主要为4 大类，分别为规划、项目前期准备、专题研究和基础性工作(含业务建设)。一是规划阶段。根据水利专业的不同进行划分，主要是综合、专业和专项3 种；还可以根据范围进行分类，此时从大到小依次为全区、流域和区域；除此之外还可以根据功能属性标准划分，也分为3类，主要是基础阶段、发展阶段和战略阶段。二是水利工程项目建设前期需要做好各项准备工作，根据项目建设要求编写可行性报告，并且在此阶段根据国家要求做好初步规划设计等文件。三是水利前期专题研究主要是在规划的基础上对项目前期工作中可能存在的较大问题进行研究论证，此时可能会涉及以后的发展改革和日常管理问题。四是基础性工作(含业务建设)。为了提升项目设计水平，并且在前期阶段通过基础性工作保证前期各项工作的质量，此时需要对项目建设相关的技术规范、设计手册和管理规定等文件进行收集整编等，在进行专题研究之后还需要在前期及时进行立项论证，根据实际情况进行审查，做好各项推广工作。

3.3 控制进度，重视设计

水利工程是一个长期建设的工程，需要在工程建设开始前制定一个工程实施计划，这个计划中既包含长远的目标，也包括每一个需要完成的小目标。需要工程人员按照这个计划一步一步地来实施工程，如果计划的某一个步骤出错，将会影响整个工程的实施。工程计划的设计需要严谨的工作人员来进行设计，所以设计师的素养也是非常重要的，因为设计的图纸需要做到高度的严谨。

3.4 建设单位要重视前期工作

水利工程项目建设前期由于地方财政问题导致资金不能及时到位，所以在前期工作过程中可能会出现资金短缺现象，为了解决此问题，建设单位或水利主管部门需要结合地区实际情况积极向相关部门争取，尽可能获取当地政府资金支持，在前期建设过程中通过政府财政安排或者是银行借贷等多种方式解决资金问题。一些水利项目在可行性研究阶段之前没有明确建设单位，由某个单位代管，等到建设单位组建后，此时设计方案已经通过，但是建设单位接管之后对整个项目建设管理的整体思路被打乱。因此，相关水利建设主管部门应对此问题及时明确建设单位，避免项目管理出现断层。水利建设前期的征地移民、环评等工作，建设单位完全可以提前开展，在与政府部门有效协商之后按照国家政策标准及时给予补偿，同时也需要结合当地的发展，并且要以保护环境为基础。在工作环节加强与各方联系，特别是政府审批部门，在各项环节出现进度不一致时及时解决，避免出现盲目和反复工作，保证项目建设进度。

3.5 政府加强监督

任何一项正确决策的实现都离不开监督，监督可以促进工作更好地开展，水利工程的前期建设工作也是如此。在开展水利工程前期的建设工作时，政府应当加强对勘察市场的监管，对一些违规的行为做到严格检查，严格控制，对一些不良作风的行为进行曝光，警示其他工程单位，避免其效仿，鼓励技术创新，引进社会监管，促进水利工程建设的积极发展。

总而言之，在水利工程建设的前期阶段存在很多问题，但只要水利工程建设的各个部门共同协作、共同努力，就能促进水利工程建设的稳定发展，确保水利工程建设前期建设工作的质量。