“十四五”发展纲要解读 | 立足新阶段，贯彻新理念，开启新征程 (二)

三、 发展目标以定性为主，引导全行业立足当前、着眼长远

十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，并没有提出明确的增长速度目标，而是强调“国内生产总值年均增长保持在合理区间”，同时提出了“保持制造业比重基本稳定”的战略要求。

机械工业作为整个国民经济和国防现代化的物质技术基础，其收入规模在全国工业中占比超过20%，在制造业中占比接近1/4，是当之无愧的基础性和支柱性产业。综合考虑各方面因素，《发展纲要》同样不再强调增长速度，而是对“十四五”和到2035年发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，并同全国制造业发展目标相呼应，提出“全行业工业增加值增速高于制造业增速，为保持制造业比重基本稳定做出贡献”。这样做，更加有利于增强发展的灵活性，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

围绕总体目标，《发展纲要》进一步将“十四五”目标细化，首次将产业基础能力和产业链水平的提升作为具体目标，详细勾画了未来五年机械工业亟需发展的关键所在。与国家总体规划相呼应，《发展纲要》同样提出了2035年远景目标，其核心是“基本建成机械工业现代化产业体系”，15年后，随着综合技术实力的进一步提升，我国将“进入全球机械制造强国阵营中等水平”。

四、贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化做出的科学判断。“高质量发展”既是未来一段时间机械工业发展的阶段特征，也是必然要求，理所当然地成为此次规划的主题，《发展纲要》不仅在指导思想中明确提出，在发展目标、战略任务部分更是一以贯之。

经过多年发展，目前我国机械工业已基本建成门类齐全、规模较大、具备一定技术水平的完整产业体系。从“十二五”到“十三五”，我国机械工业由连续多年的高速增长转入以转型升级、结构调整为主基调的中速增长，随着发展速度的减缓，很多潜在的问题逐渐暴露，亟待通过改变以往相对粗放发展方式来解决。

对于我国机械工业，“高质量发展”就是强调质量而非速度，强调发展而非增长。体现在发展方式上，就是从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型增长；体现在产品结构上，就是由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变；体现在经济效益上，就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变。