资阳市以“一二三四五”举措探索构建高标准农田高质量建设新模式

陈星宇 苏姣 陶建平

资阳市农业农村局，四川资阳

自2019年资阳市农业农村部门机构改革后，财政、发改、自规、水务等部门的涉农项目均被整合到农业农村部门，资阳市致力于探索构建“一二三四五”新举措推进高标准农田高质量建设新模式。2019年度，全市实施高标准农田建设项目0.69万hm2，完成率100%，在全省综合绩效评价中排名第8位。

1 树立一种意识

在全面认识“藏粮于地、藏粮于技”战略保障国家粮食安全的基础上，市、县（区）牢固树立高标准农田建设全生态圈意识。按照中央、省、市产业布局和管理要求，对高标准农田建设全过程、全链条、全要素了然于胸，做到职责清晰、任务清楚、时限明确，按照重点环节、重要农时季节规律性特点提前谋划，为高标准农田建设做好思想准备、时间准备、人员准备和物资储备。

2 优化两张图纸

一是优化设计布局图。建立全市高标准农田分布图，明确“符合”“基本符合”“需要提质改造”面积，按照集中连片、整体推进的要求，绘就一幅全市高标准农田建设年度任务作战图，实行挂图作战。

二是优化项目施工图。根据实地踏勘设计结果，明确施工标准、施工顺序、施工方法等，制定一张可操作、可执行的项目区施工图，实行区域作战。

3 推进三大机制

一是建立项目调度机制。按照“每周一调度、每月一通报、每季一现场”的工作机制，以县（区）为单位定期开展高标准农田建设进度调度，适时通报。同时，完成高标准农田建设项目信息在线填报；不定期组织召开现场会，开展现场点评，互相学习借鉴，促进工作取长补短。2019年度、2020年度项目，资阳市农业农村局以中共资阳市委农村工作领导小组办公室名义通报县（区）高标准农田建设项目进度3次，激发县（区）加快推进高标准农田建设的内生动力。

二是建立上下联动机制。市、县（区）农田水利基本建设指挥部办公室加强工作对接和协调，按照党委政府部门职能职责和指挥部工作规则职责分工，为本地开展高标准农田建设工作创造有利条件；市、县（区）农业农村部门加强业务指导和联系，保持工作沟通协调，确保上下目标一致，推进工作有力有序有效。

三是建立“五级”质量监督机制。从村民代表跟班监督、村干部随时监督、乡（镇）干部不定期监督、专业监理日常监督、部门定期监督五方面建立监督机制。五级监督肩负组织、协调、指导、管理、监督、验收六重职责，确保建设进度和建设质量。

4 建立四大制度

一是建立《资阳市高标准农田建设专家库管理制度》。按照优中选优、择优入库的原则，把土木、水利、造价等方面的高级技术人才录入专家库，明确专家责任、评定标准和纪律要求，保证专家指导活动的公平、公正、公开，从源头上提高专家质量。

二是建立《资阳市农田建设项目审批制度》。明确农田建设项目坚持“先开展前期研究、后申报项目，先专家评估论证、后进行决策，先审批项目、后下达投资计划”的项目审批原则。资阳市农业农村局党组研究明确，专家组评分在85分以上的实施方案才准予审批，确保方案质量。

三是建立《资阳市农田建设项目质量监督核查制度》。突出高标准农田建设高质量要求，确保按照“旱涝保收、稳产高产、宜机作业、生态友好”原则建设全市农田建设项目。建立高标准农田问题交办单，向县（区）提交问题清单，限期整改，并且不定期组织“回头看”工作，核查问题整改情况。

四是建立《资阳市农田建设项目档案资料管理制度》。要求县（区）按照项目区实施进度，分阶段同步完善相关资料档案，保证在完成实体工程建设的同时，留下完整真实的工作活动、工程建设记录，对证明、评价、管护具有重要作用。

5 落实五大保障

一是强化组织保障。成立了市、县（区）农田水利基本建设指挥部及办公室。对指挥部成员单位职能职责予以清晰界定。明确财政部门要开辟“绿色通道”，积极推进财政评审，按进度拨付工程资金；发改部门要严格履行招投标监督管理，规范招投标行为；审计部门要对竣工项目第一时间进行审计；自然资源规划部门要积极做好高标准农田新增耕地核定。

二是强化资金保障。首先，中央、省级资金要按进度及时足额拨付到位。资金支付实行县级报账制，各县（区）农业农村主管部门要核实资金支出的真实性、合法性，各县（区）财政部门要按进度及时拨付资金。其次，要多渠道筹集资金。通过政府预算配套、发行专项债，引导社会资本、新型经营主体投入，整合交通水利项目资金，核定新增耕地上市交易收益等渠道筹集资金，确保补齐财政资金3 000元/亩（4.5万元/hm2）的配套资金缺口。第三，加强资金监管。严格按照《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》及《四川省省级预算绩效目标管理办法》等文件要求，规范项目资金管理，坚持专款专用，最大化地发挥专项资金效益，同时，加强财务档案管理，接受财政、发改、审计等部门的监督和检查。

三是强化运行及技术保障。全面落实项目法人责任制；制定《资阳市高标准农田建设技术指南》（试行），健全质量保证体系，确保工程质量；全面落实项目建设监理制和招标投标制；建立从设计施工到竣工验收到绩效评价全程运行保障措施，把好设计关、资金关、材料关、质量关、验收关等。

四是强化人才保障。高标准农田建设专业性强，市、县（区）专业人才严重缺乏，要求各地通过新招考、调剂、调入等措施，把懂项目的人员充实到农田建设管理队伍，市、县（区）已落实到位4名专业人才。

五是强化纪律安全保障。监管部门、施工方、监理方实行清单制管理，把安全责任落实到岗位到人头；项目管理部门和人员，要按照党风廉政建设“一岗双责”要求抓到位、做表率，营造风清气正的行业风气。