浅谈濮阳市农机化面临的问题和发展方向

濮阳市农业机械技术中心 李岩

一、农机化事业蓬勃发展

濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，是全国重要的商品粮生产基地和河南省粮棉主要产区之一，主要农作物为小麦、玉米、水稻和花生。十八大以来，濮阳市农机化实现快速发展，取得的成就主要体现在4 个方面：一是机械化生产在农业生产中的主导地位进一步加强。2019年全市四大主要农作物（小麦、玉米、水稻、花生）耕种收综合机械化率达95%。二是农机装备科技含量进一步提高，装备结构有了新优化，装备领域有了新拓展。三是农业机械化发展水平进一步提升，除小麦生产稳定实现了全程机械化以外，玉米、水稻机械化生产水平显著提高，农机化新技术推广面积持续增加。四是农机社会化服务进一步深化，各类农业新型经营主体不断涌现，服务模式不断创新，全程机械化服务能力明显增强。

二、农机化工作面临的主要问题

（一）农机化作业水平发展还不平衡

从濮阳市四大主要农作物耕种收环节来看，基本实现了全程机械化，但是总体发展不平衡。设施农业、林果业、养殖业、渔业机械化发展相对比较落后。另外，种植业中不同作物之间发展不平衡，大豆、棉花、马铃薯和红薯等生产机械化水平较低。

（二）农机装备结构不尽合理

濮阳市农机装备“动力机械多，配套农具少；小型机具多，大中型机具少；低档次机具多，高性能机具少”的“三多三少”局面依然没有彻底扭转。主要表现在机具配套比低，大型机具占比少；先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农机装备有效供给严重不足。

（三）农机公共服务水平有待提高

濮阳市农机公共服务能力，特别是农机技术服务能力存在严重短板。另外，农机专业合作社服务辐射半径较小、服务项目不丰富、服务配套不足，农机经营平均利润不高。

三、农机化工作的发展方向

（一）积极壮大农机专业合作社

随着农村劳动力短缺矛盾日益突出，只有培育以农机手为主体的高素质农民，大力发展以他们为主力的农机专业合作社，才能从根本上解决好“谁来种地”的问题。因此，要做到6 个紧密结合：一是与农村土地流转紧密结合。紧紧抓住农村土地确权登记的大好时机，积极增加承包、流转、托管土地面积，从根本上提升发展壮大的空间，当好土地流转的奠基石和顶梁柱。二是与农业规模经营紧密结合。通过规模提档升级，通过规模化经营倒逼现代化管理制度的学习、建立与完善，向规模要效益，提高可持续发展能力。三是与高标准良田建设紧密结合。率先推进高标准良田全程机械化，积极推广应用玉米、水稻等秋粮作物机械化生产技术模式，树立标杆与榜样，增强示范带动作用。四是与设施农业建设紧密结合。用现代农机装备武装设施农业，用现代信息物流技术管理设施农业，用工业方式改造农业、服务城市经济，促进农机化事业均衡发展。五是与城乡一体化建设紧密结合。顺应历史和时代潮流，建设经营新型现代农业，做到农业工业化，助推濮阳市新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展。六是与农民群众转移就业紧密结合。无缝衔接好劳动力转移后的农事活动，把农民从土地中解放出来，做到农民“工人化”，让他们真正转变身份，放心融入城市。

（二）进一步做好农机购置补贴政策实施工作

2004—2020年，中央及省级财政对濮阳市农机购置补贴投入资金超过6 亿元，市级农机购置补贴投入资金超过2000 万元，共补贴农机具超过8 万台。16年的实践证明，农机购置补贴政策的实施无疑是对濮阳市的农机化工作最有力的促进。

1.规范操作，阳光运行，把党的好政策落实好。农机购置补贴政策具有“选择性”，这种选择性政策的缺点是在实施过程中工作程序比较烦琐，效率较低，但也存在着权力寻租的空间和可能。因此，规范操作，阳光运行，把党的惠农强农政策实施好，是农机购置补贴工作的基础。

2.发挥政策杠杆作用，大力提升农机总体装备水平。从2004年开始，全市农机总动力连续飞跃350 万kW和400 万kW 两大台阶，对全市农机化事业的贡献巨大。要继续发挥补贴政策的杠杆作用，简化流程、规范运行、阳光操作，继续推动濮阳市农机装备水平再上新台阶。

3.发挥科学引导作用，大力调整农机装备结构配比。积极发挥市级财政累加补贴资金的引导作用，刺激农户消费需求，提高机具保有量，为农业生产关键环节的机械化作业提供必要的装备支撑。

（三）进一步提升农机公共服务能力

1.大力推动土地流转。在农机规划工作中，结合高标准粮田建设工程，大力引导适度规模经营，大力推动土地流转。科学确定土地流转规模，追求规模效益的同时，注重规模边际效应。依法依规完善程序，严格保护合作社和农户利益，签订合法有效的土地托管合同、流转合同。科学规划，在规模经营的同时，合理布局，科学分配，坚持以主要农作物为主、经济作物为辅，同步经营、优势互补，提高合作社持续赢利能力。

2.加快农机合作社基础设施建设。要提高政府、农机管理部门对这方面的经济投入，通过奖励、直接补贴、等形式，扩大投入，迅速改善合作社面貌。合作社加快公益积累，合理分配盈余，在扩大再生产的同时，加快基础设施建设，提升合作社档次。加强部门指导，因地制宜，对合作社实行精细化管理，提升软件管理水平的同时，科学指导，合理规划，避免重复建设和浪费。

3.加快推进全市主要农作物全程机械化。按照河南省《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》，在抓好作物耕种收等主要环节机械化的同时，着力发展种子、植保、烘干、秸秆收集处理、初加工等领域的机械化，探索北斗卫星精准定位、自动导航、物联网等现代信息技术在农机装备上的应用，充分发挥科技辐射源头的功能。

四、总结

综合来看，针对濮阳市农机化工作面临的主要问题，要以发展农机专业合作社为主攻点，解决好谁来当种地主力军的问题。用好用足农机购置补贴政策，推动农机装备总量稳步增长，装备结构不断优化。解决好种地装备问题，以提升薄弱环节机械化水平为突破点，以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，不断强化公共服务能力。