研究地方政府债务规模扩张问题的一部力作——《地方政府债务规模扩张问题研究》书评

● 曾国安

地方政府债务是用来平衡地方财政收支的主要工具。实行分税制改革后，中国地方政府或明或暗开启了发债大幕，金融危机后呈急剧扩张态势，2008年至2013年间，地方政府债务占GDP的比重翻了一番。为规范并监管地方政府债务融资，2014年国发43号文和财发351号文相继发布，但地方政府债务规模仍持续扩张。何以如此？陈会玲副教授的学术专著《地方政府债务规模扩张问题研究》（中国农业出版社2020年出版）对此展开了系统和深入的研究，做出了开创性的贡献，是该领域研究的一部具有创新性的重要著作。

该书梳理了当代中国地方政府债务、债务形式、债务监管的演变，深入分析了地方政府债务规模扩张的内在机理。该书认为，中国地方政府债务规模扩张机理是由其制度体制环境内在规定的现有行政体制下，地方政府作为中央政府的派出机构，与中央政府之间存在典型的委托代理关系，容易产生道德风险，并具有向上转移地方债务的动机，在财政分权和绩效考核机制下，地方政府官员不仅有强烈的，投资扩张动机，而且具有通过经济发展绩效获得晋升等非经济目标的动机，在投资驱动和利益驱动共同作用下，地方政府债务规模得以不断扩张。

该书揭示了城镇化、经济周期等影响地方政府债务规模扩张的因素，分析了地方政府付息和债务偿还能力、社会资本形成的债务最高水平等地方政府债务规模扩张的限制性因素。该书对地方政府债务规模扩张的异质性进行了实证分析，得出了地方政府债务规模对经济增长的影响为正且显著、地方政府债务规模与经济增长质量之间存在非线性关系等结论。该书还分析了区域间城镇化质量、地方政府债务负担率、经济发展水平、基础设施投资率、经济增长率等差异带来的地方政府债务规模经济增长效应的不同。

总的来看，该书理论与实践相结合，不仅对地方政府债务的一些基础理论问题进行了深入的分析，而且紧密结合中国地方政府债务规模扩张的现实，深入研究了地方政府债务规模扩张的因素及经济增长异质性等重要问题，具有针对性、科学性、前瞻性，研究结论对于促进实现地方政府债务的良性可持续性、提高财政资金配置效率，推进国民经济高质量发展具有较重要的参考价值。