环境影响评价审批制度改革的思考

（广西壮族自治区环境保护科学研究院 广西南宁 530022）

0 引言

环境影响评价审批制度作为环境保护的重要手段，对规范工程建设行为和防止工程建设项目对环境造成危害具有重要影响。环境影响评价审批制度的实施，对整个工程建设和环境保护具有积极意义。结合当前环境影响评价审批制度的实施发现，存在的问题主要表现为存在先建设后审批的现象、在宣传力度方面不足、企业重视程度不够，以及存在重视审批和轻视监管的现象，导致环境影响评价制度在实施过程中难以得到有效地贯彻执行。因此，我们应积极改革环境影响评价审批制度，提高制度的严肃性和规范性，保证制度在实施中能够发挥指导作用。

1 环境影响评价审批制度的内涵

环境影响评价审批制度主要是根据 《中华人民共和国环境影响评价法》第22 条作出的规定：建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。主要目的在于提高环境保护效果，避免工程建设项目在实施过程中对环境造成不利影响。从当前环境保护的角度来看，实施环境影响评价审批制度，可以提高工程建设项目的规范性，使工程项目在建设之前按照审批制度履行审批手续，先报备审批再建设的方式提高了工程项目建设效果。同时，从源头杜绝环境污染的行为，使整个工程项目在建设过程中得到科学有效的环境保护手段指导，解决环境保护问题，有效预防污染事故发生。从环境影响评价制度实施的过程来看，对规范工程建设行为和提高工程项目的建设有效性具有重要意义。

2 现行审批制度存在的问题

（1）环保部门归属地方政府，存在先建设后审批的现象。基于环境影响评价审批制度的特点及作用，在实施过程中对环境保护起到了重要作用，对规范工程建设行为和提高工程建设项目的审批管理效果具有重要意义。但是从目前环境影响评价制度的实施来看，还存在明显的不足，主要表现在环保部门归属地方政府。地方政府会在特殊的建设项目过程中，向环保部门施加压力，有些项目甚至在建设之前未履行正常的评价审批手续，采取了先建设后审批的方式，严重违反了环境影响评价审批制度，使环境影响评价审批制度在实施过程中形同虚设，难以发挥其应有的作用［1］。这一现象较为普遍，在各地区的地方政府中均有出现，如果不采取有效的措施予以遏制，环境影响评价审批制度的实施势必会流于形式，难以发挥其积极的审批作用。

（2）环境影响评价宣传不足，企业重视程度不够。目前关于环境影响评价工作的宣传，无论是宣传的频次、宣传的覆盖面，还是宣传的力度等方面均存在一定的问题和不足。首先，环境管理部门对环境影响评价的宣传没有做到广泛宣传和大力度的普及，导致了企业对环境影响评价不了解不深入。其次，环境影响评价审批制度在实施过程中，存在监督不严的问题，没有按照环境影响评价审批制度执行。在执行过程中，存在执法不严的问题。再次，对于违反环境影响评价审批流程的企业，没有采取必要的处罚措施，没有体现出环评制度的严肃性，导致环评制度在实施过程中得不到企业的重视，客观上影响了环评制度的落实和推进，对环评制度的严肃性产生了质疑［2］。因此，如何加强环评制度的宣传并覆盖所有的企业，让企业树立正确的环评观念，对环评制度的实施具有重要影响。

（3）存在重审批、轻监管的现象。环境影响评价审批制度实施以来，在审批的环节方面力度较大，往往能够根据审批制度的要求做好审批环节的工作，保证环境影响评价制度在审批中能够按照规范要求予以落实，对于不符合审批条件的予以坚决驳回。审批环节的强化，使环评制度在落实中取得了积极效果，不过从目前环评制度的实施来看，虽然在审批环节力度较大，审核较为严格，但是在环评制度的落实过程中，在监管环节还存在明显的不足。环保部门往往只重视审批环节的把关，对监管环节重视程度不足，或者受到监管条件的制约，导致了监管不到位的现象，既影响了环境影响评价制度的落实，同时也影响了环境评价制度的实施效果。因此，如何改变重审批轻监管的问题，对于环评制度的落地实施而言具有重要影响。

3 未来环境影响评价审批制度改革的方向与思考

（1）严格执行环境影响评价审批制度。基于环境影响评价审批制度的重要性，及其对环境保护产生的重要影响，在环境影响审批制度改革过程中，应当塑造环境影响评价审批制度的价值，应当将其作为项目建设和项目审批的必要环节。通过对其严肃性的塑造，使整个环境影响评价审批制度在实施过程中能够得到企业的重视，能够在社会上形成环境影响评价审批的氛围，能够让环保机构在落实环境审批制度的过程中以法律为依据，避免地方政府以行政命令的方式拒不履行环评审批义务［3］。通过明确环评审批制度的严肃性，以及塑造环境影响评价审批制度的价值，将其上升到法律的层面，对影响环评审批制度落实的因素予以规避，保证环境影响评价审批制度在落实当中能够具备更强的法律效力，能够对影响环评的风险予以规避和干预。

（2）加强环境影响评价宣传，提高企业环评意识。基于环境影响评价的重要性，以及环境影响评价的基础作用，在环境影响评价工作实施过程中，应当加强环境影响评价的宣传，应当让社会各界特别是企业认识到环境影响评价审批制度的严肃性，以及审批流程的重要性。企业在建设过程中，主动参与环境影响评价，在得到批复之后，才能开工建设。如果未通过环境影响评价审批，应立即查找原因，如果涉及到严重的污染隐患或污染行为，应当坚决杜绝项目开工建设，对项目做下马处理［4］。只有企业提高了环评意识，充分认识到环境评价的重要性以及环境评价对企业和环境保护的重要影响，才能使环评制度在执行过程中能够取得积极效果。

（3）重视审批和监管两手抓。从环境影响评价制度的实施过程来看，环境评价审批制度在落实当中，既要重视审批环节，也要重视监管环节，审批和监管都要加强。既要从源头上做好项目的审批，保证环评达标之后才能开工建设，还要做好后期的监管，避免出现监管不力的现象和工程实际建设未按环保措施施工等问题。通过强化监管，能够使整个环境影响评价在落实当中满足项目建设需要，规避污染风险。

4 结论

通过对环境影响评价审批制度的了解，在环境影响评价审批制度实施过程中，受到管理理念、宣传力度、企业意识和审批与监管手段的影响，在整个制度落实当中，还存在一定的问题和不足，影响了环评审批制度的执行。为保证环评审批制度在执行中能够取得积极效果，应转变观念，严肃环评制度的执行，扩大宣传范围，提高企业的环评意识。同时，还要从监管的角度入手，保证评价审批制度在实施过程中能够取得积极效果，解决环境影响评价审批制度落实不严的问题。