新时期小型农田水利工程建设规范化、生态化问题的探讨

薛金强，姜 敏

（山东省莒南县十字路水利服务中心，山东 莒南 276600）

小型农田水利工程是我国农村基层水利工程建设的主要组成部分，在广阔的农村地区承担着灌溉、排洪及蓄水、抗旱等功能。其建设情况多种多样，包括水源工程（水库、塘坝、池塘、水窖、拦河坝、橡胶坝、大口井、机电井等）、渠道修建和具备排水排涝排水渠工程等。是农业生产的根本前提，其对农民的生产、生活等非常重要，是一项重要的公益性工程。直接输水和配水应用是小型农田水利工程的主要任务，灌溉渠道多数在田间斗渠、农渠级别，也就是所说的农田水利下游工程。小型农田水利工程相对大型水利工程而言，工程辐射范围较小，具体功效也较少。小型农田水利工程大多是农村地区为农业生产需要而建设的，在工程建设特色方面，一是建设内容多种多样，包括的项目多，像小水库、塘坝、泵站、渠道等；二是工程施工难度比较大，主要因为小型农田水利工程分散，项目多，施工管理内容也较多，很容易出现监管不到位的情况，从而影响工程施工质量。其原因主要是建设中出现一些问题，通过实践证明笔者认为其中工程建设规范化、生态化，即工程建设项目与生态环境相协调问题，是当前小型农田水利建设工作中需要认真关注和解决的关键问题。在习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的理念下，环境保护是关系到我们子孙后代的大事，在工程建设中尤其需要注意，并且要落实到实践中，特别是在小型农田水利工程建设中，因为小型农田水利工程在全国各地都有建设，面广量大，其影响深远。

1 工程建设规范化问题

1.1 农田水利工程建设管理存在的问题

1.1.1 未建立全面规范化的质量控制监督体系

由于小型农田水利工程施工管理具有点多面广、各种干扰因素较多、工程规模小等特点，因此工程施工时施工企业往往只注重工程的进度，对质量管理不太重视。工程建设时没有建立全面的质量控制体系，这样在施工管理过程中容易存在质量管理的漏洞。对施工材料的控制不严格，农田水利工程施工中使用的各种主要材料包括石材、水泥、石子、河沙、外加剂、钢筋、木材。有部分材料未达到国家的相应标准，属于劣质产品，并且没经过检测就用于工程，这样使得原材料存在质量安全隐患。另外施工中没有严格执行施工技术规范、操作规程、工法等，出现问题较多。不同季节进行浇筑混凝土施工时，温度控制不到位，会出现混凝土开裂、拉断、结构漏水、露筋等问题，会严重影响农田水利工程的施工质量。因为缺少全面的、全过程的、全员参加的质量控制体系，农田水利工程施工过程中质量管理人员的思想认识不清晰，对质量问题没有引起足够的重视，对入场的施工材料没有进行严格的检测、检查，造成施工材料次品进入施工场地用于工程施工，使得农田水利工程施工质量难以得到有效的保证。

1.1.2 工程施工过程中监控不到位

小型农田水利工程施工监管需要由素质高、懂管理、业务强、有责任心的专业技术人员来管控，最好是有执业资格证书的人员来进行监管，从具体到施工管理情况看，多少都存在施工管理人员质量意识不强、施工管理水平不高的问题。与此同时，有部分工程的施工单位没有根据施工现场的具体实际情况制定切实有效的施工质量监管体系，施工质量监督管理人员在面对具体实际管理工作中对自己承担的工作任务和职责并没有明确的认识，还有的是担任兼职的质量管理人员，时间精力都不能满足质量管理要求，致使工程施工质量监管工作不能够有效切实的开展。

1.1.3 施工管理人员对质量管理重要性认识不高

在进行农田水利工程施工的时候，各个方面以及各个环节都有可能存在着质量隐患。并且通过调查发现目前很多小型农田水利工程施工的情况是很多施工技术人员只注重进度而不注重质量安全，为此有必要加强施工人员的质量意识，这是目前农田水利施工管理的首要任务。经过了解和现场调查多数工程施工企业的施工人员职业技能水平都比较低，企业对施工质量安全教育不到位，缺乏施工的安全意识。对于施工企业来说，只有切实提高施工人员的施工质量安全意识，才能提高企业员工对质量安全施工的认识，这样对提高工程的质量安全非常有利，企业应该加大对员工的培训力度。

1.2 农田水利工程施工管理的规范化质量控制策略

1.2.1 加强对农田水利施工工程的监督管理

要管理好小型农田水利建设质量，建立规范化管理制度，第一要让管理人员有对质量认识的态度，要从严选聘质管员，选聘热心于水利工作，有责任心，可以胜任农田水利建设各项任务的技术员。农田水利工程施工时，要对施工全过程进行监管，在施工过程中，要注意施工的每道工序、每个单元实行“三检制”。必须按施工规程施工，对于建筑材料和机械设备也要复检，以保证农田水利工程施工建设的质量，让农田水利工程充分发挥效益。

在对工人进行检查的同时，还要加强对施工机械设备和物料的管控，确保质量无缺。在工程施工过程当中，施工人员是主要因素，而施工的设备和材料是工程建设的重要因素，人、材、机缺一不可，缺乏高质量施工设备会制约施工人员的施工水平发挥。施工单位应当构建符合实际情况的施工系统。不但要对施工全过程进行管控，还要防备常出现的质量问题，真正做到防微杜渐，有备无患。

1.2.2 加强操作人员以及施工技术人员的技术培训工作

定期对水利施工技术人员进行培训和分工，分清主要业务和主要目标，有打算的按步调提拔人材，以顺应市场需要为目标，勉励职工职员在职进修，提高其整体素质，无论是水利工程施工还是其他工程施工，施工技术员、技术工人和管理人员的业务素质都将会直接影响施工的进度和质量，要按期举行技术人员、技术工人的操作技能培训，不但可以提升技术工人的业务素质，还可以提高农田水利工程的施工进度和质量。

1.2.3 加强安全管理措施

做好施工单位的施工安全管理工作，这关系到工程的顺利进行。施工单位要按时组织员工进行安全生产知识培训，让员工树立安全责任意识。农田水利施工中的每个小问题都会诱发农田水利工程事故，应该认真的组织施工单位安全员、员工进行施工排查，能够及时发现施工中的安全隐患。施工单位的施工安全工作需要施工单位工作人员认真的排查施工隐患和施工过程当中的各类隐患问题。在施工安全隐患排查时要认真检查及时发现没有排查出来的隐患。所以必须通过监管手段把安全工作落实到位。施工单位质量安全部门要发挥自己的职责，用切实的方法对安全隐患进行排查与处置，把施工单位员工实施安全隐患维护的奖罚落实到位，以进一步调动员工对安全隐患工作落实的积极性。

目前，我国小型农田水利工程建设大多数存在着不规范的问题，在普遍关注生态化的趋势下，已经变为小型农田水利工程建设中的重要影响因素，不规范的问题已经给农田水利工程建设带来了负面影响，且已在工程建设中表现出来了，较典型的案例归纳如下：

（1）工程建设标准不合理。任何项目建设都存在技术经济合理性、投资回报率大小的问题，其关键是确定恰当的建设标准。由于小型农田水利工程的建设任务主要是解决广大农村面临的水利问题，所涉及的建设范围极大，需要解决的问题很多。如果将建设标准定得过高，将大量资金堆积在一个很小的范围内，既浪费资金，也影响项目建设成效，反之，标准过低，不能很好地解决问题，影响项目使用功效。在已实施的项目中，时有发现项目建设标准过低或过高，影响项目建设成效。有的项目为了增加土地利用率，不顾地形条件，不惜成本地“小丘拼大丘”，使得整理后的地块高低差很大，严重影响机械化耕作，土地的肥沃土层被贫瘠土壤替换，土壤肥力降低，严重影响到农作物的产量，花费了大笔资金，只解决了小片面积的水利问题，使工程建设成效大打折扣。有的项目区，将灌排设计标准定得太高，导致灌排渠沟断面很大，远远超出通过正常设计标准灌排流量的需要，既浪费了资金，又无端占用了耕地。

（2）工程布局不合理。在实施改造时，有的山丘区灌溉渠道布局调整后，由于片面注重“裁弯取直”。使得原本可自流流溉的田地灌溉不上水，湖区平原地区有的项目，新建的灌溉渠道在通过局部地段时，未考虑在渠下设排水通道，阻断了原有的天然排水出路。有的项目区，田间输水渠道建好了，硬化、衬砌了，但未合理设置放水孔口及渠道水位调节设施，农户灌溉时无法放水，只好砸烂渠道，在渠道上临时开口，用泥土塞渠拦水，不需时日，衬砌渠道又变得破破烂烂、淤积堵塞了。

（3）设计方案不合理、不正确，使得已建工程存在严重技术缺陷，影响使用。如在平原湖区，为了防渗，将棉田等旱作地配水渠道也采用混凝土U形槽衬砌，且不设排水孔，阻断了田间渍水外排通道，严重影响排渍。有的灌排结合渠道采用混凝土全断面衬砌，甚至排水沟也采用混凝土衬砌，且不设排水孔，严重破坏了沟道排渍功能。有的塘堤防渗护砌面板过薄或护砌混凝土级配不合理，建成后没几年便失效了。有的将山塘四周都做防渗衬砌，既浪费资金，又阻碍了山体浅层地下水向塘内的有效补给，可谓劳民伤财。造成这些工程技术缺陷的原因，很大程度是因为缺乏统一的小型农田水利工程技术标准或规范，可供参考的技术资料也较匮乏，基层水利技术人员在项目建设中仅凭自己的经验决定项目设计、施工方案。基层技术人员受技术素养、工程建设经验等因素的限制，出现这样或那样的低级技术问题也是在所难免，小型农田水利工程建设有必要设立统一的规范标准，如使用定型图纸等，这样既统一又节约。

3 工程建设与生态环境不协调问题

（1）习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”保护生态环境，关系到广大人民群众的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的事业，因此，我们在小型农田水利工程建设中一定要把生态化问题放到首位，不能忽视工程的生态化问题。

（2）小型农田水利工程建设中与周边生态环境的协调匹配，这是一个大的趋势。特别是十八大以来国家对环境的重视程度越来越高，各行各业都加强对环境的保护力度，农田灌溉对生态环境的影响密切，水资源更新水文大循环实现了水资源的可再生性。新鲜的水资源可灌溉农田，美化环境，补充田间水分，不科学的灌溉对土壤和水质及生物会产生不利的影响，灌溉工程要考虑经济社会环境因素的影响。过量的灌溉会对农田产生不好的作用，将土壤的矿物质、农药、化肥排入河湖会引起地表水的严重污染，特别是化肥农药对水源污染危害非常严重。

发展节水农业灌溉，对农田水利生态有很好的改善作用。无论灌水工程还是排水工程在设计、施工和建后管理都要考虑到对生态环境的影响，都要引入生态化观念，在建设中要注意每一个细节，都要对生态环境有利。如高标准农田建设使用混凝土是一个普遍现象，这种做法利弊兼顾，对生态环境是有弊端的，它改变了土沟中水生植物和微生物的生长条件，使得生物植物不能正常生长，影响微生物植物链，改变了微生物对农田排水中的养分和有害物质的过滤与吸收。

（3）建筑物造型、工程布置与乡村环境高度相关。像工程整体布置、构筑物、建筑物形态同周边景观不配套。美丽乡村建设中的小型农田水利工程是美丽村庄建设景观系统的主要构成要素，河道中的拦水坝是水面的主要形成建筑物，渠系调整将会改变原有生态结构，如对输水渠道裁弯取直或者防渗衬砌后，原来渠道沿线的地下水补给被切断，将会改变原来渠道沿线的生态环境，而有时适当的渗漏水源对于生态环境保护和维持是非常必要的。灌溉渠道以及排水沟渠的变动调整，会改变道路交通布置，影响农村居民出行。美丽乡村建设实施后，村容村貌得到非常大的改观，民居建得美观、漂亮，村居环境改变的美轮美奂，吸引很多的旅游者参观，小型农田水利项目的构建筑物如渠首取水闸、输水渡槽、倒虹吸、大口井、水泵房、农村集中供水水囤等结构形式美观大方构成一方景观，与周围村居设施环境相呼应。随着我国经济社会持续快速发展，人民对生态环境提出了新的更高的要求。农田水利工程建设，不仅要解决灌溉、供水等水利问题，还应该结合水利工程建设、改造、治理生态环境，营造人水和谐的生态环境。而工程建设与生态环境保护往往具有一定的冲突性，因此，在农田水利工程设计中，如何尽量使工程在布局上与周边环境相协调，在功能上除满足灌溉、供水等要求外，还能兼顾生态修复、生态保护的需要；工程施工中尽量减轻对生态环境的不利影响，力求避免出现为改善水利条件而牺牲生态环境的顾此失彼现象。小型农田水利工程建设与生态环境协调问题，已成为当前亟需解决的课题。