新形势下农村人居环境治理面临的问题及建议

蒋惠中 ，史瑶

（1.中国人民大学，北京 100872）

（2.盱眙县河桥镇人民政府，江苏 淮安 211712）

当前，我国社会处于全面建成小康社会的关键节点，而新农村建设对于此项伟大工程的顺利推进起着举足轻重的作用。建设好新农村，农村人居环境的建设至关重要。众所周知，我国是一个农业大国，如何更好、更快、更有质量推进乡村振兴战略的有序实施，不断助力美丽中国建设，更加有效应对农村人居环境治理过程中的问题，不断推进农村发展正成为一个现实考量。对此，本文尝试从不同方面进行探讨，试图提供一些可供参考的角度。

1 农村人居环境的现存问题

1.1 基础设施配备不齐，无法满足群众正常生活需求

我国农村建设经过多年发展，基础配套设施已经取得了长足进步。据农业农村部相关资料显示，截至2017年，99.7%的自然村均已通公路、通电、通电话，自来水、天然气、宽带网络等便利的生活设施也已进入农村，如今的农村既有现代文明，又具田园风光 。然而，在肯定建设成就的同时，也应看到不足之处。我国农村的道路建设普遍存在质量较差的现象，建设标准较低，安全设施不到位，忽视养护投入。同时，我国至2018年底建成1 100多万处供水工程，服务9.4亿农村人口，全国农村自来水普及率达81%，提前实现了联合国千年发展目标。尽管如此，我国农村集中供水体系仍然有待完善，饮水安全保障水平亟待提升。在信息社会高速发展的今天，“与世界接轨”正在成为潮流，“互联网+三农”的发展模式在未来一段时间势必大有可为。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2006年以来，我国农村网民规模呈逐年上升趋势，2019上半年中国农村网民规模达到2.25亿人。到2020年3月，中国网民规模为9.04亿，其中农村网民规模为2.55亿，占网民整体的28.2%，较2018年年底增长3 308万，这表明农村互联网相关基础设施普及率仍然相对较差。

1.2 基本环境治理不当，环境无序状态影响生活质量

农村环境卫生长久以来给人的印象就是“脏、乱、差”。近年来，我国采取了诸多措施进行环境整治，并取得了令人较为满意的成效。然而，多数村民受限于自身的文化素质，对于环境保护的基本意识尚未完全形成，难以真正地行动起来。同时，对于因生产生活产生的各类垃圾，不能及时进行清运处理，严重污染生产生活环境，制约发展长效。

1.3 基本营商环境错位，统一教育管理不足掣肘健康发展

对于满足基本生活需求的农村集市交易市场而言，主要存在如下三个问题。其一，经营户缺少文明经营意识，只关心自己的“一亩三分地”，极尽可能地满足自己的诉求，往往忽视了整体利益，对于其他经营者及整个营业地点习惯性的“事不关己高高挂起”，恶性循环只能导致整体风貌不佳，影响长远发展。其二，村民群体文明意识差，不能切身参与到文明营商的建设中来，无法形成整体效应。其三，缺少正确引导及监督，大多数农村集市交易市场的发展往往是“自由发展”：不讲规划打游击。遇到集市开放日，则自行组织到相应地点进行货物交易行为，随地摆摊，影响正常交通秩序。

1.4 缺乏长效管理机制，无法形成“村民-村居干部”联动效应

以往的乡村治理模式往往是“遇事决事”，没有先期规划，不强调村民参与，无法更好发挥群众作用。而对于已实施的项目方案等缺乏后期跟进及维护，往往是“拣了芝麻丢了西瓜”，无法形成一套完整的“治理格局”，新农村风尚的发展形成面临困局。

2 农村人居环境治理的建议

2.1 加大基础设施建设，当好农村人居环境治理“先头兵”

针对农村基础设施薄弱的现状，特提出如下几点建议：一是先期调研，整体规划。结合当地发展实际，深入走访、摸排，以长远的眼光进行规划编排工作，形成布局合理的路网、水网、互联网工程。二是加大扶持资金投入。在各级政府的相关预算规划中加强对农村基础设施的关注度，加大扶持资金的投入力度，切实推动对农村基础设施的建设进程。三是加强农村“三资”管理及监督。加强对包括农村集体资金、资产、资源的“三资”管理，规范运作流程，加大监督管理，推动盘活集体资产存量，提升村民财产性收入，壮大农村集体经济实力，增强集体组织的服务能力。

2.2 开展环境整治工作，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念

当前背景下，环境整治主要集中在两方面。其一，自然环境的保护。纵观欧美各国的工业化发展，其都不可避免地面临着“经济与环境”二选一的两难抉择，在经济发展起来后，又需要投入大量的精力与资源进行环境保护，这为后进发展模式提供了一条更为明晰的发展思路，即“既要绿水青山，又要金山银山”。各地应深入调研自身的自然资源环境特征，并结合党和政府的宏观经济政策，妥善制定符合自身特色的发展道路，走出一条“康庄大道”。其二，人文环境的发展。一个国家、一个民族发展进步的表现形式不光在于其经济的强大，也在于其人文的强大。各地村居应积极动员、广泛宣传，利用多种形式引导群众树立文明卫生意识。积极开展文明创建活动，使文明的养分充分流淌在人民的血液当中。

2.3 推动集市统一规划，形成整体协调、良性发展的商业生态圈

鼓励各地实事求是、因地制宜，把握自身的人文特色，集中统一规划，对本地区的商户经营区域加强管理，类似经营种类实行划片经营，统一装修风格，引导树立诚信为本的经营理念，打响地区品牌效应，促进“商业-生活-环境”和谐共生。

2.4 建立长效管理机制，统一调动各方力量打造“共治共享”新局面

各地应依据自身的发展定位，建立符合自身特色的“政府-群众”互动型治理体系，确立工作责任制，形成领导负总责、齐抓共管的生动局面。在确立自身特色发展道路的基础上，确立容错纠错机制，鼓励领导干部真抓实干，直面基层人居环境的问题与挑战，破立并举，创建工作新风尚。同时，坚持群众路线，广泛动员群众、群众广泛参与，形成全民共治的新局面。