基于南阳市农村集体经济发展现状的几点思考

南阳市人民政府菜篮子工程办公室 张庆力

南阳市农业农村局信息中心 王青

农村集体经济关系到农民的切身利益，关系到农村改革发展大局。发展村级集体经济对增强农村基层党组织凝聚力、推进乡村全面振兴具有重要意义，是后脱贫攻坚时代的“必答题”。

一、发展现状

南阳市17 个县（市、区）共有4762 个村807.8 万人，农村集体经济组织成员确认和股权设置与量化已完成，已成立股份经济合作社，94.8%的村已发放登记证书。

（一）收入情况

2016 年，全市自村级集体经济发展项目开展以来，累计投入40 736.4 万元，扶持村集体经济发展项目472 个，其中，省级以上财政项目资金30 266 万元，市、县两级财政配套资金10 470.4 万元。据全市农村集体资产清产核资统计，截至2019 年底，全市4762个村总资产148.14 亿元，其中，经营性资产19.66亿元，非经营性资产128.48 亿元。集体土地总面积4 048.73 km2，农用地3 147.86 km2。债权116.23 亿元，债务31.91 亿元，资金16.41 亿元。2019 年，全市村集体收入12.21 亿元，总支出10.04 亿元。无集体经营收益的村3671 个，占比77.1%；有集体经营收益的村1091 个，占比22.9 %，

（二）经营性收益发展主要模式

1.资源资产租赁模式 市场化运作村集体闲置资产。物业出租方式，如唐河县文峰街道新春社区建设标准化厂房2.7 万m2、商用房4780 m2招商出租，社区现有固定资产1.1 亿元，年收入270 万元。土地出租方式，如一体化示范区姜营街道办事处李八庙村将集体土地租赁给村民发展花卉苗木种植，年收租金10 万元。自然资源出租方式，如新野县沙堰镇叶桥村通过对村集体的1 hm2坑塘进行开发，村集体年收益2.5 万元。

2.股份合作经营模式－－以合作社主体选择项目，入股企业，获得利润分红。土地资源入股方式，如卧龙区靳岗街道办事处兰营社区，以社区建设用地入股南阳澳思兰食品有限公司等企业，集体收入2017 年5万元，2018 年23 万元，2019 年101 万元，村集体收入实现“三连增”。资金入股方式，如方城县二郎庙镇西吴沟村120 万元项目资金入股县市政公司，每年分红12 万元。

3.集体自主经营模式－－兴办实体，提供有偿服务，壮大村集体经济。创办经营实体，如桐柏县吴城镇王湾村注册“桐柏县茗源茶叶有限公司”，购置制茶设备，建立村茶叶加工厂，收购鲜茶叶加工制作成干茶，年收入30 多万元。发展乡村旅游，如新野县新甸铺镇津湾村利用万亩桃园优势，举办桃花文化艺术节、桃采摘节，发展生态休闲观光农业，开展网上直播销售，发展电商物流业，年收入20 多万元。

4.龙头企业带动模式－－依托龙头企业，通过龙头带动获得收益。内乡县紧紧依托内乡县牧原科技公司，创新运用“财政注资+合作社贷款+入股公司分红”模式，整合涉农资金，使全县88 个贫困村年收入8 万元以上。

5.土地集约利用模式－－对土地资源统一管理，发展农业适度规模经营。如新野县施庵镇渠西村围绕蔬菜产业优势，村委流转土地186.66 hm2，发展蔬菜产业，年收入42 万元。

6.财政投入造血模式。如卧龙区陆营镇东岳庙村整合移民资金，大力发展蛋鸡养殖，建设鸡棚、有机肥生产线，2019 年村集体收入20 多万元。

二、几点思考

（一）发展成功的原因

1.关键在“人”。农村集体经济的健康有序发展，离不开村两委干部、经营管理专业人才等关键群体、关键人，每一个成功发展壮大的村级集体经济后面，都有一个思路新、懂经营、会管理的“带路人”“领头羊”。

2.项目为“王”。项目是农村集体经济的“造血干细胞”，是发展动力之源，农村集体经济的发展壮大离不开项目支撑。持续发展壮大农村集体经济，要坚持项目为王，精准谋划项目、筛选项目、储备项目、用好项目。

3.创新为“要”。在相同的外部环境条件下，突破性的发展往往靠的是“非常规”路径，靠的是思路创新、方法创新、技术创新、机制创新。唐河县“三变”入股（资源变资产、资金变股金、农民变股东），宛城区红泥湾镇的县、乡、村税收利益共享都是很好的创新。

（二）制约发展的问题

1.高度依赖资源。农村集体经济发展好的村多在市县、乡镇所在地、自然资源丰富地。农村集体经济发展欠缺的村大都因区位、交通、土地、林、矿、水资源等不具备发展优势，部门支持无理由，资金支持无项目，导致发展停滞。

2.人才流失严重。农村年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的中青年纷纷外出务工或创业，多数村干部年龄偏大，缺乏经营管理能力，发展村级集体经济缺少“能人”和“领头羊”。

3.思想动力不足。村干部多在农村生活、成长，存在“小农”意识，驾驭市场经济的能力不足。部分村干部不愿担当，缺少搞好集体经济发展的雄心壮志，“等、靠、要”思想严重。

（三）对策与建议

1.夯实责任主体，加强统筹协调

加强组织协调，及时解决发展瓶颈问题。政府用绩效考核压实压紧村级集体经济的责任，将发展壮大村集体经济纳入脱贫攻坚、乡村振兴工作评价范围和年度目标考核范围，作为干部考核的重要依据。

2.加大政策扶持力度，培育发展典型

把村级集体经济发展纳入全市总体规划，落实好上级精神，配套相关政策，精选项目，加大扶持力度，整合资源，培育生态经济效益俱佳、可复制可推广的典型，引领村级集体经济快速发展壮大。重点突破“零”收入村，重点扶持村集体经济收入少的村。

3.深化产权制度改革，创新推动发展

持续深化产权制度改革，精准确认农村集体经济组织成员身份，不断提高身份认同感、归属感、荣誉感、获得感。市场化运作，科学设置股权，充分发挥市场主体地位，创新探索发展新模式。

4.强化党建引领，建强村级班子

要发挥人的核心作用，上级部门要选优配强村党组织带头人，把懂经济、善经营、会管理的优秀人才选进村两委班子。实施乡村干部素质提升工程，使干部真正成为推动农村集体经济发展、维护集体经济成员利益的合格“带头人”。