乡村振兴背景下专业技术人才服务基层工作的对策思考——以可克达拉市开展专家服务基层工作为例

□江璐璐

乡村振兴，人才振兴是关键。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确指出，推动乡村振兴，必须要紧紧围绕做好吸引人才、培育人才、让人才扎根农村等重点工作。基层一线引才难、留才难，在短期内如何最大限度地解决基层人才困境，则需要“引才”与“借才”同行，一方面要积极引导鼓励人才向基层一线流动，另一方面则需要从“借才”上做文章，充分发挥专业技术人才特别是专家这类高层次人才的引领、带动、辐射作用，借力描绘基层人才振兴新局面。笔者就本地区开展专家服务基层工作的情况展开更深层次的分析与思考。

一、本地区专家服务基层的整体情况

1.发挥行业主管部门积极作用，形成专家服务基层合力。2020年，可克达拉市开展以农业科技、教育、医疗专家为主的高层次专业技术人才服务基层活动40余次。其中，科技系统选派香料、草莓专家服务团队，针对基层种植户在香料及草莓种植中存在的脱毒种苗繁育、病虫害防治等关键技术问题开展技术服务与指导，有效解决了种植户的种植难题；教育系统组织“高中物理武建忠可克达拉工作室”5名专家（武建忠为享受国务院特殊津贴专家）赴基层学校送教送培，通过开展课堂教学探讨交流、专家专题讲座等活动，切实提升了基层教育专业技术人员的教育理念和教学水平；医疗系统采用线上开展培训会诊、线下开展义诊的服务基层方式，提高了基层医务专业技术人员的诊疗预判能力。专家服务基层工作的开展，较好解决了可克达拉市基层单位的技术难题，有效提升了基层技术技能人才的专业能力。

2.积极开展专家服务基层项目申报，建设专家服务基层平台。自2020年起，可克达拉市围绕香料这一特色优势产业，积极申报专家服务基层相关项目，先后申报了“高品质薰衣草良种繁育技术推广”专家服务基层服务团项目及“特色香料作物的高产栽培技术”等与乡村人才振兴紧密相关专业技术人员高级研修项目。其中由可克达拉市农业科学研究所承办的“特色香料种植栽培技术”专业技术人员高级研修项目获得人社部批准，并在可克达拉市顺利举办。该项目邀请到姚蕾、李思婷等全国香料行业的科研专家和产销企业经营专家授课，极大拓展了本地区香料行业专业技术人员的眼界，提升了他们的栽培种植技术和产销经营能力，对基层香料产业合作经营组织和香料种植户的增产增收起到了非常积极的作用。目前，可克达拉市农业科学研究所香料研究室的专家团队已修订完善（未发布）伊犁地区薰衣草精油的团体标准，这为可克达拉市由薰衣草“原料产地”向“产业强区”转变打下了坚强的基础，也为产业带动基层发展和乡村振兴提供了技术保障和人才支持。

二、本地区专家服务基层工作遇到的问题

1.缺乏统筹管理，没有形成统一的工作机制。尽管可克达拉市出台了引导鼓励人才向基层流动的一些政策，专业技术人才服务基层特别是专家服务基层工作也在积极开展，但大多数情况下依然是以科教农卫等行业部门内部纵向开展活动为主，没有形成横向的以可克达拉市为统一体的专家服务基层工作机制。行业部门各自为政的工作模式大多情况下以短期服务指导为主，部门与部门之间的交流联动较少，组织范围和影响力也常常达不到预期效果，组织形式的连贯性和完整性也相对有限，通俗点说就是“单兵作战”、“火力不足”，没有形成强有力的统一的工作合力和工作机制，在很大程度上制约了专家服务基层工作的全面性、统一性和持续性。

2.缺乏专项经费，没有形成强有力的资金保障。目前，可克达拉市专家服务基层工作大多为行业主管部门委派专家团队开展服务，所产生经费大多从派出单位公用经费中支出，挤占了派出单位原有的公用经费，把应正常开展的工作变成了类似于义务指导、公益服务之类的活动。这种情况下，专家服务基层工作变成了“有钱就干，没钱就不干，钱多就多干，钱少就少干”的任务，缺乏蓬勃发展的内生动力。例如，科技特派员政策为每名入选专家提供每年2万元的服务基层工作经费，经费支付专家下基层指导服务的差旅费倒是绰绰有余，但如果要进一步开展基层人才培养和技术培训等拓展性服务就捉襟见肘了。总体上看，没有专项经费的支持，专家服务基层工作难以持续有效地开展。

3.缺乏平台项目，没有形成培植繁育的土壤。自2020年起，可克达拉市积极申报国家级、省级的专家服务基层及服务基地项目，由于各种原因，并未申报成功，可克达拉市本级也没有专门设置专家服务基层项目和服务基地项目。专家服务基层工作没有和“柔性引才”有机结合起来，依然是成“点”“线”状分布，没有形成丰沃的基层培植繁育产业和人才的土壤，在精准对接基层需求、解决基层关键难题及推动基层产业发展等方面缺乏载体和助推器。

三、本地区专家服务基层工作的思考

1.建机制定措施。必须建立组织部门牵头，人社部门主抓，各行业主管部门分工协作的专业技术人才服务基层联动工作机制。一要梳理统筹可克达拉市现有人才政策及人才项目，结合本地区实际情况，制定支持鼓励专业技术人才服务基层的具体政策和措施。二要设立专项经费，一方面用于支持专业技术人才服务基层工作开展，同时弥补服务过程中产生费用的不足；另一方面对于在服务基层工作中表现突出专业技术团队及个人进行奖励。三要开展专家服务基层信息化建设，一方面收集基层急需破解的难题并形成目录发布，开展订单式精准服务；另一方面完善现有专家库信息，及时补充柔性引进人才信息，将专家信息与基层急需破解难题精准匹配，提高专家服务基层的精准度和匹配度。

2.立项目建载体。必须依靠专家服务基层项目和服务基地建设，搭建基层产业和人才培育发展平台。一方面，要依托特色优势产业积极申报国家级、省级专家服务基层项目和服务基地项目，借助项目平台优势，集聚产业发展所需的各类人才，促进基层产业发展。另一方面，要聚焦可克达拉市发展战略、乡村振兴重点领域，设立可克达拉市本级的专家服务基层项目和专家服务基层示范基地，以此为载体，构建上下贯通、整体推进的专家服务基层工作体系，以达到基层增产增收、培育基层人才、培植基层企业的效果。例如，积极打造薰衣草文化产业园，并将此作为可克达拉市专家服务基层的示范基地，从香料原料种植、产品研发生产、文化休闲旅游等方面入手，柔性引进香料、营销、文旅等行业专家，通过常驻或不定期指导等方式，带技术、阔眼界、聚资源，实现“基地助力产业，产业带动发展”的基层振兴模式。

3.抓考核重激励。必须建立考核督办机制及激励宣传机制。一方面，专家服务基层工作与巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴密不可分，可克达拉市各级党委、政府都应把此项工作纳入考核指标。牵头部门和主抓部门要建立考核督办具体办法，从服务保障、解决问题实效、培育基层人才、基层满意测评等方面对责任单位进行考核督办，激发责任单位的积极性，更好落实此项工作。另一方面，要把专家服务基层的经历与专业技术人员职称评聘、评先选优等挂钩，对积极投身此项工作的、在此项工作中取得较好成效的专业技术人员予以一定程度的倾斜；对在专家服务基层工作中达到绩效目标、成效显著的专业技术团队和个人给予表彰嘉奖；同时要加大宣传报道力度，借助新媒体手段，用百姓喜闻乐见的形式宣传报道专家服务基层工作以及优秀团体、个人，营造全社会关注的舆论氛围。

专家服务基层是专业技术人才服务基层工作的一个典型缩影，只有立足实际，转变观念，从制度上、观念上下功夫、做文章，通过“借才”“借力”的手段，切实为基层破解难题、培育人才、培植产业，才能有效打破基层人才的困局，全面实现乡村人才振兴。