处理好地方立法“分进”“合击”的五种关系

地方立法涉及多个环节、多个部门，既要“分进”以发挥相关部门机构职能作用，又要“合击”以形成工作合力：

一是法制委与法工委的关系。法工委是地方人大常委会的工作机构，其办事机构同时也是法制委的办事机构。两者是“美食家”和“厨师”的关系。虽然职能、工作方式和工作重点不一样，但总体上都是为人大及其常委会立法工作服务的，目标都是为了把好立法质量关。因此，法制委与法工委应分工不分家。

二是法制（工）委与相关专工委的关系。法制（工）委应当同专委、工委建立密切配合的工作关系。对法规案的重大问题，主动沟通联系、联合调查研究、共同协商解决。法制委审议结果报告应当充分反映相关专委、工委意见。同时，相关专委、工委应配合和支持法制（工）委的工作。

三是法制（工）委与地方司法行政部门的关系。良好合作可以有效提升立法质量和效率。法制（工）委如果不能得到地方司法行政部门积极配合，一则可能导致法规草案质量不高，二则可能导致法规审查审议不透、不深，影响立法决策。

四是地方司法行政部门与政府起草部门的关系。目前，政府是法规起草的主渠道。地方司法行政部门应发挥其相对熟悉立法领域的实际情况、专业知识和有关政策的优势，充分依托其法治人才资源和协调地位，加强法制审查，保障起草质量。要避免“二传手”，也要防止“两张皮”，使法规草案最终能解决实际问题。

五是专委、工委与政府起草部门的关系。专工委在地方立法立项、起草、审查、审议过程中与政府起草部门充分沟通，积极参加相关立法调研、论证，保证法规草案列入人大常委会会议议程前成熟、可行。此外，专委、工委还需与政府起草部门保持必要距离，体现立法程序分化要求，避免成为政府起草部门的“代言人”。