围绕『十四五』规划发挥地方人大作用

2021年的全国“两会”在3月如常顺利召开。2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，2021年是承上启下的一年，是中国共产党成立100周年，“十四五”开局之年，具有重大意义。十三届全国人大四次会议审议通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要。地方人大工作需要融入“十四五”规划，助力规划和2035年远景目标的实现。

回顾2020年，在党的坚强领导下，国家的疫情防控有力到位，保障了人民的正常生活，保证了经济的有序稳定，中国成为全球主要经济体中唯一经济正增长的国家，成就斐然。全国人大和地方各级人大的立法、监督和代表工作推进了我国法治和民主的进步。在全国人大层面，2020年全国人大及其常委会共制定法律9件，修改法律12件，通过有关法律问题和重大问题的决定12件。这些法律起着安邦定国的作用，与人民福祉有至关重要的关系。民法典的通过，开启了社会主义法治的新篇章；香港特别行政区维护国家安全法的通过，贯彻落实“一国两制”和香港基本法；生物安全法等与动物保护和环境治理相关的法律的制定和修改通过，维护人民群众的生命健康。全国人大及其常委会的监督的亮点是规范性文件备案审查工作。目前学术界和实务界都已有共识，全国人大常委会的备案审查制度就是中国的合宪性审查机制。学术界积极回应实务界的实践创新，北京航空航天大学成立了备案审查制度研究中心，浙江大学开设了备案审查案例分析课程，全国人大常委会的备案审查工作实践为理论研究提供了丰沃的土壤。在代表工作方面，2020年办理的代表建议创历史新高，9180件代表建议全部办理和答复；157位常委会组成人员直接联系439位全国人大代表，力图实现“全见面”；开通全国人大网络学院对代表进行“云培训”，等等。地方人大层面，在立法工作领域，多地探索区域协同立法，为推动区域协调发展战略落实落地提供法治保障。例如，2020年1月，河北、北京、天津的人大会议分别通过《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，并且三个条例在5月1日起同步实施。使得三地的机动车管理规范和标准得到统一。这是京津冀三省（市）首次开展区域协同立法，也是全国首部区域协同立法。2020年9月，浙江、上海、江苏的人大常委会会议分别表决通过各自的《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》，并于10月1日同步施行。在监督领域，地方人大常委会也积极开展规范性文件备案审查工作，以实现备案审查“全覆盖”。2020年10月，重庆市人大常委会在全国省级人大常委会中率先制定出台《规范性文件备案审查基准》，实现地方人大备案审查工作的制度化规范化。在代表工作上，广东省的地方人大开展各种制度的探索创新。惠州市惠城区人大推行“三三制”即“三级人大代表联络机制、三个联络群众主渠道、三个层次群众诉求处置机制”以倾听民意。类似这样的基层人大工作是社会的安全阀，把民忧民困化解在基层是国家长治久安的压舱石。代表联络站建设已经成为广东人大工作的品牌。广东省基本已形成了以乡镇（街道）人大代表中心联络站为主，以村（居）人大代表联络站为辅的代表联络站网格化体系，是人大闭会期间代表履职的重要平台。

在新的历史时期，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提到的诸多目标都可以成为地方人大工作的指引。例如纲要提出，“坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展”。习近平总书记对此有重要表述，指出“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”。各级人大的工作要围绕“三者有机统一”，在人大工作中推进中国特色社会主义政治制度的自我完善和发展。纲要提出必须遵循的原则包括“坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放；坚持系统观念”。这也是地方人大工作所必须遵循的原则。党的领导贯穿人大工作的始终，坚持党的领导，人大系统要深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的五中全会精神，加强人大系统的党建工作；坚持以人民为中心，把人民的需要作为人大工作的出发点，保持与人民群众的密切联系，接受人民的监督；坚持新发展理念，在立法和监督等工作中体现新发展理念；坚持改革开放，广东作为改革开放的前沿，广东人大工作走在全国前列；坚持系统观念，尤其是人大系统的工作，既要有地方特色，又要维护法治统一。地方人大及其常委会推进人大制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平，助力“十四五”规划和2035年远景目标的实现。