水利项目设计规划全过程工程咨询研究

刘君

新疆伊犁州水利电力勘测设计研究院有限公司 新疆伊犁 835000

在多元全球化背景下，全过程工程咨询已经应用到了各行业、诸领域。以水利工程为例，自上世纪八十年代开始，我国已经引入并发展了水利项目设计规划全过程工程咨询。从现阶段的实践经验看，进入中国市场的国际工程咨询企业已经达到了141家之多，本土市场中的水利工程咨询企业也逐渐增多。从同行业质量体系管理标准看，我国本土市场的市场竞争环境相对改善，但是在产业化发展时，仍然面临诸多市场、人力资源、机制等方面的劣势。下面先对水利项目设计规划全过程工程咨询做出说明。

1 水利项目设计规划全过程工程咨询内容

现阶段，我国水利项目生产制造过程中建立了新型产业链条，形成了设计施工一体化管理模式。虽然水利项目设计规划全过程工程咨询可以独立应用于设计规划环节，但是，其内容涉及到项目产品生产制造产业链条诸环节。因而在实际的设计规划环节应用全过程工程咨询时，要求从项目立项、勘察、决策、设计、采购、施工、运维等各个环节，进行全要素分析，并建立起以“设计要素-设计指标”对应关系为基础的全过程工程咨询方案。现阶段，水利项目中对于全过程工程咨询方案的应用，主要以建设前期、建设实施阶段、生产阶段为主。各阶段的具体内容见下图1：

图1 水利工程全过程咨询的主要咨询内容

2 水利项目设计规划全过程工程咨询优势

在水利项目设计规划环节应用全过程工程咨询的优势体现在多个方面：

（1）可以在全球同业竞争加剧的情况下，快速推进我国工程咨询服务产业的发展，并化解供求失衡问题，辅助该行业的转型。例如，水利项目本身具有规模大、功能多的特征，局部应用工程咨询并不能解决实际问题，而在“政府+市场”的发展条件下，借助全过程工程咨询，突出设计规划的整体性，有利于推进系统性管理，满足当前设计施工一体化实践需求[1]。

（2）本土企业的收费标准相对较低，计费方式也与水利行业相适用，推进全过程工程咨询与设计规划资源对接，可以解决与国际工程咨询公司进行市场化交易中存在的高成本支出问题。尤其是国际质量体系管理标准与国内质量体系管理标准之间，因地理空间、项目功能、技术资源等方面的差异，不能排除“水土不服”的潜在风险。

（3）我国自2017年5月至今，已经推行了全过程工程咨询试点工作，并且，在几年之内将全过程工程咨询服务扩展到了水利项目产业链条诸环节。同时，结合水利行业工业化改革，增加了对BIM技术的运用，为整个业务的开展提供了信息共享资源平台。尤其在数据库技术与大数据技术的协同应用下，已经实现了全过程工程咨询在水利项目设计规划应用中的信息化管理，有助于从根本上提升水利项目研发设计水平与施工质量控制。

3 水利项目设计规划全过程工程咨询问题

3.1 全过程工程咨询体系不健全

随着我国投融资领域的深化改革，水利项目中的私有资本正在增加。在这种情况下，资本的逐利性决定了在水利项目决策环节的理性化发展。由于决策环节与设计规划环节密切关联，决策环节需要通过设计规划环节的方案设计、初步设计等，检验概算与估算的合理性与可靠性。所以，在水利项目设计规划全过程工程咨询实践中，无论从项目施工建设产业链条考虑，还是从决策需求分析，均增强了设计规划环节的全过程工程咨询实践[2]。其次，从模式看，当前国有资本、私有资本的共同运作中，主要以PPP模式、ERP模式为主。从实质上讲，这种模式扩大了“资本的力量”在整个项目中的作用。工程造价方案的编制中，容易发生“放大效应”。由此可见，在全过程工程咨询实践需求增强、重视度提高的条件下，也需要进一步加强监督机制的建设，确保咨询的可靠性。

3.2 全过程工程咨询专业人才少

在全过程工程咨询方面的管理制度标准制定是一个漫长的过程。现阶段，除了行业管理办法与咨询服务管理办法之外，其它管理制度的制定相对较慢，跟进不足。同时，在操作方面，全过程工程咨询中牵涉到业务、财务两大板块，既需要相关人才对水利项目生产制造产业链诸环节的构成要素有一个全面的了解，也要求对其中的财务管理指标进行有效分析。从而借助设计要素与定额设计管理指标之间的对应关系解读，实施综合分析，确保全过程工程咨询在设计规划环节的应用显示出引领性。并为后续各环节提供指导，满足后续较长建设周期中，对施工全过程的指标化管理等[3]。目前，复合型操作人才数量较少，对于设计规划中应用全过程工程咨询方案时，所需的全要素分析、指标设置、数据分析等技术应用熟练度不足，仍然需要进行综合素质拓展训练等。

3.3 全过程工程咨询品牌效应低

新时代，我国借助对总体经济理论的运用，为我国水利项目参与全球同业竞争、承接国外项目提供了前所未有的良机。尤其是“一带一路”建成后，我国水利建设企业，已经将业务拓展到了沿线诸国。然而，与具有跨国企业属性的全过程工程咨询企业相比，在品牌化建设方面，我国同类企业的竞争优势并不明显。并且，没有借助品牌化建设，扩大“品牌效应”。从原因看，品牌化建设与企业服务质量、企业文化密切关联。在表层，没有借助企业服务质量的提升，化解国际市场中的“文化壁垒”。同时，未能在深层次上，通过企业文化建设与理性表达，逐渐使同行业企业认识到，我国水利工程建设企业应用全过程咨询服务，联合工程咨询企业构建水利项目联合体的价值，与我国政府构建人类命运共同体目标的一致性[4]。

4 水利项目设计规划全过程工程咨询对策

4.1 完善咨询服务体系

首先，应该在本土市场区分清楚水利项目建设企业与工程咨询企业之间的独立性，并从市场公平交易出发，利用市场机制建设，推进双方的公平交易。例如，可以借助国际同类企业的发展经验，引入SWOT-SLEPT模型（见下图2）。这样，可以借助优势、劣势、机会、威胁四个层面的全面分析，从社会角度、法律角度、经济角度、政治角度、技术角度，对具体水利项目设计规划全过程工程咨询方案进行全面剖析，提高水利项目全过程咨询过程中的应对能力。

图2 SWOT-SLEPT模型

其次，可以根据项目设计规划需求，明确设置咨询目标，利用目标层-分析层-方案层的逻辑顺序，先通过SWOT中的四大层面，对各种视角下的具体情况做出全面剖析。然后，根据SO对策、ST对策、WT对策，完成整个方案的研发设计。从当前国际同类企业的应用经验看，应用该模型，可以明确PPP、ERP模式下，政府、投资企业、业主等方面的需求、职能、责任，并且，使整个项目咨询全过程处于指标化监督条件下，保障整个项目的透明性、公开性。从而使整个项目的设计规划方案具备引领性，为后续诸环节的实施提供明确的实施方案（指分部项目实施方案）[5]。

第三，在本土市场“政府+企业”的运营环境下，应该突出政府的“股东权益”，利用政府行政管理权利，配套扩大监督机制建设。例如，结合SWOT-SLEPT模型，将监督分划到社会、经济、政治、法律、技术各个层面，结合现阶段政府行政管理中的信息管理系统，使各个视角下的监督成为可能。如此，既可以限制“资本的力量”无限扩大，也能够使水利项目设计规划全过程工程咨询过程、咨询产生的成果，在多元监督条件下，成为社会公众可以参与、可以评价、可以监督、可以提出建议的项目方案。以此保障水利项目设计规划向着全面、理性方向升级。

4.2 推进人力资源管理

首先，在水利项目设计规划环节引领方向下，已经借助对BIM技术的应用，建立了BIM设计、BIM业主、BIM模型、BIM咨询四大板块。因而，建议在BIM信息资源平台搭建的条件下，根据实际的业务需求，对相关人才进行培训。其次，根据现阶段水利项目设计规划全过程工程咨询应用实践经验看，建议如下：

（1）从产业链角度出发，对水利项目设计规划人员、工程咨询人员进行专项培训。虽然属于不同的企业，但是，在联合体建设基本框架下，可以根据公平交易的原则，水利项目设计规划企业，向工程咨询企业提出咨询服务的专业性要求，对其资质、服务方式、服务内容等进行全面审核。由此推进工程咨询企业，在具体项目中的专项咨询服务，并将培训业务纳入其中。

（2）水利项目设计规划企业应该结合自身的业务实践，通过人力资源管理部门，进行全要素分析方法培训、指标设置方法培训、BIM相关应用软件操作培训，以及数据分析技术培训。确保设计规划人员在接受工程咨询企业培训、企业内部培训的过程中，全面提升综合素质。

4.3 树立企业品牌形象

新时期，国内新建水利项目数量相对较少、改造项目正在全面实施。同时，扩大了本土企业在国际市场的参与范围。所以，建议从树立品牌形象的角度，将水利项目设计规划企业、水利项目建设企业、本土工程咨询企业联合起来，吸收前期在国际市场建立联合体的经验。一方面，从服务路径，提升服务品质，扩大企业的影响力，逐渐在“走出去”后，实现建设服务、咨询服务、设计规划服务的专业分工，全面打开国际市场，参与到整个产业链的竞争之中。另一方面，应该利用本土企业水利工程全过程咨询中独有的制度优势，使其转变为企业文化建设中的一个重要部分，突出党建工作价值。使其中的凝聚作用，透过企业文化建设，树立起具有中国特色的水利企业品牌，为我国水利产业向国际市场的全面转型奠定条件。

5 结语

总之，我国在水利项目中应用工程咨询的历史相对较长。进入新时代后，结合水利工程工业化改革与产业化发展，建立了内容相对完整的水利项目产品生产制造产业链条，为全过程工程咨询提供了必要条件。通过以上初步分析，可以看出，随着本土市场与国际市场经济并轨的实现，我国水利工程建设企业与工程咨询企业之间已经建立了一个具有联合体属性的机构，并且，在国内市场形成了密切合作，在国际市场实现了强强联合。虽然在实践过程中，仍然存在咨询服务体系不健全、人力资源配置不足、品牌化建设不到位的问题。然而，随着信息技术的持续应用与我国制度优势在项目中的应用，相信在不久的将来，我国水利工程建设企业与工程咨询企业将进一步通过联合模式，进入到对全球同业质量体系管理标准制定权的核心竞争层面。