地方高等学校继续教育转型发展思考与研究分析

李敏

摘要：当前全社会日益认识到普通高校是发展继续教育的主力军，然而由于部分高校特别是地方高校的管理理念较为陈旧，其继续教育已经越来越不能满足应用型人才的需求。本研究以江苏省地方高校A为研究对象，梳理剖析其在发展继续教育过程中存在的问题，并针对这些问题提出了战略转型的必要性及其相应的路径。

关键词：地方高校;继续教育;战略转型

一、引言

继续教育作为国家教育事业和终身教育体系的“半壁江山”，在教育数量上取得了跨越式的发展，2019年全国成人本专科招生363.76万人，自考生招生600万人，两者招生之和接近1000万人，2020年各种形式的高等学历继续教育占普通高等教育招生总数38.98%，超过了普通高等教育本科招生和高职教育，并涉及全国1891所高校。

然而与此同时，继续教育的数量增长与质量提升严重不协调，一是偏重学历和专业知识，继续教育存在“普教化”的倾向，二是缺乏统一的质量要求和约束机制，部分甚至偏离办学定位，合作办学混乱，滋生腐败等，三是教学形式手段单一，缺乏个性化培养，进而导致了继续教育职能单一，针对性不强。为此，部分专家明确指出“以多年的学历教育办学经验去办非学历教育是行不通的”，并且这种教育培养模式达不成人才培养目标，高校继续教育的系统改革已迫在眉睫。

进一步地考虑到江苏省是我国继续教育大省，独立设置成人高校13所，100多所普通高校举办继续教育，继续教育在校生人数超过150万人，共有竞胜教育批准的校外教学点930个，整个江苏省的继续教育呈现出跨越式发展，初步形成了多类型、多层次、多形式办学体系，并且地方高校的继续教育是我国继续教育领域的中坚力量，并在全省继续教育体系中的主力军地位，但与此同时，也面临着继续教育优质资源不足、支持服务水平不高、质量保证体系不完善、人才培养模式不适应等问题。为此，本研究将以江苏省地方高校A为研究对象，剖析其发展历程及其存在的问题，以及教育改革發展的主要思路与战略转型的必要性分析，以应对高校继续教育发展的新使命新任务。

二、地方高校继续教育的发展成绩

随着江苏省社会经济快速发展，各产业对高素质人才的需求不断增加。一方面。仅依靠全日制本科生的培养数量难以充分满足产业发展需求;另一方面，各产业原有人才层次结构偏低，存在内部人才提档升级的客观需求。高校在师资、专业以及教学硬件等方面已经很成熟，自然成为继续教育的主要载体。

特别是A高校，是全省的高水平大学全国百强省属高校建设计划支持高校，学校的继续教育办学历史悠久，自1958年办学以来，共培养成教本、专科毕业生二十余万人，继续教育规模在本世纪初列全国之首。经过多年发展，在社会人才升级领域已经产生众多成效：

（1）通过函授学历教育项目，大规模提升产业原有人才学历层次

函授是成人高等教育的一种学习形式，成人高等教育另外几种学习形式是业余学习（夜大）和脱产学习（全日制）。函授也是一种授课的方式。属于高等教育层次的一种学习层次，主要受众为已参加工作、无法有充分的时间进行脱产学习的产业原有劳动力。

（2）通过自考学历教育项目，弥补全日制本科应届生数量的不足

自学考试，1981年经国务院批准创立，是对社会人员以学历考试为主的高等教育国家考试。是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，贯彻宪法鼓励自学成材的有关规定，造就和选拔德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，以适应社会主义现代化建设的需要。

三、地方高校继续教育存在的问题

地方高校继续教育教育经过多年的发展，对社会、产业发展都有重要的帮助意义。但实际过程中也存在着各种各样的问题，特别是由于部分地方高校把开展学历教育作为其唯一定位，这导致了服务面向定位上的混乱不清导致其人才培养目标不清，培养的人才不能满足地方社会经济发展的需求。继续以上述A高校为例，其在多年继续教育实践探索过程中，主要出现了以下几个方面的问题：

（1）系统性规划不足

作为终身教育的重要一环，继续教育承载了提升社会成员整体知识水平的重要作用。而高校是继续教育的载体，为继续教育提供教育资源和教育平台，对继续教育承担了基础性作用。然而，由于高校对继续教育的边缘性定位，致使继续教育的规划并没有引起高校领导的重视，导致继续教育只消耗高校的教育资源和品牌。这对继续教育的可持续性发展极为不利。

（2）管理体制不健全

第一，缺乏专业的继续教育管理队伍。以A高校为例，其继续教育管理体制为学校继续教育处统一领导、各二级学院独自运转的体系。很多二级学院的继续教育管理者和具体执行人员均为学院其他岗位的兼职，缺乏足够重视，导致二级学院在继续教育发展上缺乏方向和执行力。

第二，缺乏高效的沟通机制。以江苏省某综合本科院校为例，各学院对继续教育政策制度的了解主要依赖于继续教育学院，但继续教育学院未组织过专门的体系化的政策梳理和宣导，致使二级学院在开展继续教育的过程中，摸着石头过河，依赖于经验的传承。这样对二级学院继续教育工作开展较为被动。

第三，激励政策不到位。继续教育作为高校边缘性的存在，其对各学院最重要的意义就是创收的重要环节，事关各二级学院的年终分配。但即便如此，各二级学院针对继续教育的激励政策却是缺失的。一是没有明确的绩效评估机制，对于“继续教育应该做成什么样”缺乏明确标准;二是没有正面导向的激励机制，对于“做得好应该如何激励”也没有明确说明，难以继续教育工作人员的主动性。。

四、结论与总结

本研究针对我国高等学校继续教育转型发展问题，以江苏省地方省属高校A为研究对象，分析了该校在继续教育方面所取得的成绩以及存在的问题，并在此基础上提出了地方高校继续教育战略发展的必然性以及可行的发展路径。这些研究体现了在继续教育改革发展的大战略背景下A高校的转型思考，也是对构建终身教育体系，建设学习型社会的探索。

参考文献

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[2]张伟远，许玲，聂少君.互联网时代继续教育在学习型城市建设中的定位与作用[J].中国远程教育，2019（02）：1-6+92.