公路团体标准的出版实践与经验

李沛

摘 要：2015年国务院印发《深化标准化工作改革方案》，拉开了我国标准化改革的序幕，也标志着团体标准登上历史舞台。如何做好团体标准化工作，是所有团体标准化工作者需要面对的问题。本文结合中国工程建设标准化协会公路分会团体标准在人民交通出版社股份有限公司的出版发行实践，介绍了公路分会团体标准的体系框架及发展阶段，总结了公路分会团体标准的出版发行情况，分析了团体标准在出版发行中存在的问题，并有针对性地提出了对策，以期为团体标准化工作提供有益借鉴。

关键词：公路分会 团体标准 出版发行

2015年，国务院印发了《深化标准化工作改革方案》，确定建立政府主导和市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，支持发展团体标准。2018年1月1日，伴随修订后的《中华人民共和国标准化法》正式实施，团体标准被赋予明确的法律地位，进入依法规范快速发展阶段。团体标准诞生于改革发展和市场经济的沃土之中，发展十分迅速，并在满足市场和创新需求，保障健康和安全、保护环境，助力市场推广和产业发展，促进国际贸易、交流及技术合作等方面发挥了巨大的作用。

但是，团体标准的发展也存在一系列问题。以中国工程建设标准化协会公路分会团体标准（以下简称“公路分会团体标准”）在人民交通出版社股份有限公司（以下简称“交通出版社”）的出版发行情况为例，根据笔者的团体标准化工作经历，发现公路分会团体标准在管理、编写、推广及应用上都还存在一些问题。本文将从标准编制的合规性、科学性，编写的规范性，行业影响力，营销推广等方面，分析公路分会团体标准的出版发行现状，总结存在的问题，并提出相应对策，供团体标准相关工作者参考借鉴。

一、公路分会团体标准出版发行现状

中国工程建设标准化协会公路分会（以下简称“公路分会”）成立于1998年10月，业务工作受交通运输部和中国工程建设标准化协会的指导和监督管理，主要从事公路工程建设、养护和运营管理标准化工作。公路分会团体标准的体系框架包括总体、通用、建设、管理、养护、运营、专项、公路创新和产品材料等九大板块。其中，通用板块包括综合交通、基础、评价评估、检验评定、造价，建设版块包括勘测、设计、检测与试验、施工、监理，养护板块包括养护设计、养护工作、加固及再利用，专项包括专项工程、特殊区域、海外工程。

2016年，公路分会制定了《中国工程建设标准化协会公路分会团体标准制修订管理导则》，对公路领域的团体标准各阶段的编制工作提出了具体要求，并确定由交通出版社承担公路分会团体标准的出版发行。公路分会团体标准中，技术类标准的编写规则依照现行《公路工程标准编写导则》（JTG A04），产品类标准的编写规则依照现行《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1）。

以2016年为节点，从2010年至2021年，公路分会团体标准经历了两个发展阶段：2010—2015年，开始起步并缓慢发展，其间有7种团体标准立项;2016—2021年，快速发展，截至2021年3月，公路分会共立项417种团体标准，其中，已经发布的有63种。

2017年12月4日，交通出版社出版了第一本公路分会团体标准《道路复合稳定土应用技术标准》（T/CECS G： D31-01—2017）。截至2021年5月，交通出版社出版的公路分会团体标准达56种，其中2017年1种，2018年1种，2019年16种，2020年24种，2021年截至5月已出版14种。

这里用图书出库数据分析已出版51种团体标准（有5种出版时间较短，尚无分析参考价值）的发行情况。出库超过2000册的有2种，占总种数的4%;出库在1500—2000册的有3种，占总种数的6%;出库在1000—1500册的，有5种，占总种数的10%;出库在500—1000册的有14种，占总种数的27%;出库不足500册的有27种，占总种数的53%，超过一半。

另外，目前库存占比（即库存数占总印数的比值）超过50%的团体标准有32种，不足50%的只有19种，虽然这个数据受出版时间的影响较大，但这样的库存量依然不乐观，尤其是在出版社第一次印刷数量都不多的情况下，这其中还有近20种标准的库存数是自图书入库之后就基本不变的。出版后有过重印的团体标准有5种，其中只有1种重印达到2次，剩余4种都是重印1次。到目前为止，产品类团体标准已经出版5种，这5种标准的出库数相比技术类团体标准，总体显得更少。

二、公路分会团体标准出版发行中存在的问题

笔者自2016年开始负责公路分会团体标准在交通出版社的出版发行工作，参与了标准总校、标准出版、标准发行等过程，经过五年多的时间，对公路分会团体标准的出版发行形成了较为系统的认识，现就其中存在的问题进行梳理，并简单分析问题产生的原因。

（一）团体标准编制的合规性、科学性不强

笔者通过这几年参与团体标准审查和总校的工作经历，发现在团体标准编制的合规性、科学性上普遍存在以下问题：部分团体标准立项的目的、意义和作用未真正做到与实际解决的问题完全结合;团体标准的必要性分析不足、市场需求分析不够;与现行强制性标准和推荐性标准的协调性关系没有完全理清楚;个别团体标准的技术内容不够成熟，有待进一步调查分析、试验、验证;团体标准预期的社会、经济和生態效益不平衡、不充分;缺乏团体标准的贯彻和推广方案;未考虑团体标准涉及专利的情况等。

举个例子，笔者发现个别团体标准在总校过程中存在标准编写组现场讨论、修改技术指标的现象。笔者认为这样的做法不够科学，标准中任何技术指标（尤其是关键指标）的修改都应该建立在具体的试验基础上，要有充分的数据支撑，这样才不会影响团体标准的实用性，也更容易让工程技术人员准确理解、应用。

此外，团体标准的数据简单引用自其他标准，标准试验没有可溯源性等问题也时常出现。这些问题的出现，既与标准编写人员不够专业、不够重视有关，也与标准组织管理、编制规定不够完善有关。

（二）团体标准编写的规范性不高

笔者结合这几年行业标准、团体标准出版发行的工作实际，总结归纳了在团体标准编写的规范性上存在的几类问题：标准的名称不能清晰、简明地描述标准所覆盖的内容，英文名称没有和中文名称准确对应;标准的前言缺少必要的内容、信息;标准的结构不够完整，层次不够清晰;标准条文及条文说明表述不够规范、简洁、明确，条文中漏用、错用程度用词的现象频发;标准用词、用语前后不一致、不统一;引用其他标准的格式不准确;规范性附录和资料性附录的编写要求不明等。此外，标点符号、图和表、公式，量、单位和符号等的使用也存在诸多问题，在此不再一一赘述。

与行业标准中存在的问题相比，团体标准里存在的问题只多不少，而且团体标准之间的质量更加参差不齐，团体标准内部章节之间的水平差异也更加明显。笔者认为造成这种情况的原因主要为：国家标准、行业标准的编制都已经很成熟，而且通常情况下，国家标准、行业标准都是由各行业的重要科研院所、大专院校、大型企业集团和骨干生产企业承担编制任务，持续的时间更长，投入的人力、物力、财力更多;参与标准编制的人员更了解标准化工作;而我国团体标准刚向市场放开，可以说还处于起步阶段，除了上述重要科研院所、大专院校、大型企业集团和骨干生产企业以外，越来越多的中小企业也参与到了团体标准的编制工作中，这些企业并没有那么多的人力、物力和财力投入，参与标准编制的人员可能也没有标准编写的经验。

（三）团体标准的行业影响力不大

在团体标准相关工作开展过程中，笔者从与团体标准管理单位（公路分会）、团体标准编制人员、其他出版社团体标准出版发行人员，以及团体标准使用者的沟通交流中发现，团体标准行业影响力不够的问题普遍存在。导致这个问题的原因较多，包括团体标准放开的时间短、市场认知度低，团体标准市场竞争大，团体标准自愿采用、地位不高，大多数团体标准本身内容的适用范围较窄，团体标准宣贯培训的市场需求小，团体标准宣贯培训的经验及队伍少，团体标准编制单位的支持力度不足等。

（四）团体标准的营销推广不足

目前来看，公路分会团体标准的图书出库情况并不乐观，说明销售数据也不理想。这个问题与团体标准的影响力不够、销售渠道狭窄密切相关，同时，从出版社的角度，编辑部门和发行部门宣传推广用力不够、着力不准，营销人员缺乏团体标准的宣传推广经验等，也在一定程度上加剧了这个问题。

三、解决问题的对策

上述问题的出现，与团体标准的产生背景、发展现状息息相关，且存在于团体标准化工作的各个环节，所以需要团体标准管理单位、编制单位和出版单位共同面对、共同谋划、共同解决。下面笔者从团体标准出版者的角度，提出解决问题的思路，并简要介绍交通出版社针对具体问题采取的措施。

（一）建立完善的团体标准培训体系

笔者认为，团体标准管理单位需要建立完善的团体标准培训体系，培训阶段可以包括立项前、立项后、编制中、审查前等;培训内容可以涉及标准编制的背景研究和目标确定、标准编制的方法和技术、标准编制过程中的案例分析与问题答疑、标准出版后的应用和推广等;培训对象可以包括标准管理者、标准编写人员、标准审查专家等。这样的培训体系可以促使标准编制工作更有效率、更高质量。

（二）对团体标准进行宣贯培训

笔者认为，团体标准出版单位需要联合管理单位、编制单位，适时选取紧扣发展主题、行业影响大、内容丰富、技术先进、有推广价值的团体标准进行宣贯培训，并通过行业内各种学会、协会、团体及单位等举办的学术论坛进行宣传推广，充分利用可利用的资源、平台持续发力，不断提高团体标准的行业影响力。

目前，交通出版社已参照“公路工程现行标准规范一览表”制作了“公路分会团体标准出版信息一览表”，根据每一本标准的印章数，有选择地加在标准正文后面。一览表对标准进行了分类，同时，从一览表中可以看到每一本已出版团体标准的标准编号、标准名称、书号和定价，方便读者及时掌握相关信息。每次一览表更新后，交通出版社都会及时通过行业的QQ群、微信群、微信朋友圈等渠道发布，并在团体标准总校等会议中提供给参会各方，充分利用专家、学者在行业内的影响力，对团体标准进行宣传推广。

此外，交通出版社还就公路分会团体标准的营销采取了多项措施。

（1）活动宣传。随时关注行业动态，当交通运输部有相关政策出台时及时跟进宣传，并策划具体的营销活动;编辑部门和发行部门共同开展以团体标准为主题的营销活动;将团体标準与部门出版的相关行业标准共同开展营销活动。

（2）多平台宣传。在出版社公众号等渠道发送标准推文;在天猫、微信，以及抖音、快手等平台上发布团体标准相关内容。为了适应快速发展的线上购书需求，交通出版社在“公路分会团体标准出版信息一览表”后加上了交通出版社天猫旗舰店、微店小程序和图书专营店的二维码，方便读者扫码购买。目前，交通出版社正在天猫旗舰店等平台增加团体标准专题版块链接，以进一步提高团体标准线上购买的便利性。

（3）富媒体宣传。通过小视频、动画等形式进行团体标准的宣传推广。

（4）人工宣传。与标准编写人员、审查人员保持密切联系，共同做好宣传推广。

上述这些做法在一定程度上收到了成效，改善了公路分会团体标准的销售环境，也促进了公路分会团体标准在实际工程中的应用。但是，公路分会团体标准的营销推广依然还有很多工作要做，作为标准营销推广工作中关键的一环，下一步，交通出版社将积极应用线上销售快速增长的新发展格局，寻找适合公路分会团体标准线上销售的更有效方法，加强公路分会团体标准尤其是重要团体标准的营销策划方案研究制定，进一步探索与团体标准管理单位（公路分会）、编制单位合作的更好途径，开拓公路分会团体标准销售市场，提升标准影响力，推动标准更高质量发展。

四、结语

随着我国改革开放的全面深化和市场化的持续深入，尤其是党的十九届五中全会强调要“坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，“十四五”规划将加速中国走向创新型国家前列，以促进技术革新、规范市场秩序、引领行业发展为目标的团体标准，虽然标准化工作当前还存在诸多问题、面临诸多困难，但在未来肯定会有非常广阔的发展空间。因此，如何进一步规范团体标准的编制过程、保障团体标准的应用实施、加强团体标准的监督管理，在未来的团体标准化工作中显得尤为重要。团体标准管理单位、编制单位、出版单位在清晰自己定位、发挥好自身作用的同时，还要加强合作，确保团体标准技术上先进、经济上合理，提高团体标准的社会感知度、认可度，积极打造具有社会影响力的团体标准品牌，推动社会运用团体标准组织生产、经营、管理和服务。

参考文献：

[1]刘雪涛，田川，郑巧英.团体标准理论与实践[M].北京：中国质检出版社，2016.

[2]《团体标准编制指南》编写委员会.团体标准编制指南[M].北京：中国标准出版社，2021.

[3]朱翔华，王益谊，许青，等.团体标准化良好行为指南与实践[M].北京：中国标准出版社，2018.

[4]团体标准化发展联盟.团体标准百问百答[M].北京：中国标准出版社，2018.

[5]中国标准化研究院.2020团体标准化发展研究报告[M].北京：中国标准出版社，2020.

（作者单位系人民交通出版社股份有限公司）