政策沿革下事业单位人员流动问题思考

□蔡思怡

随着自动化技术渗入我们生活的方方面面，技术发展给人力资源市场带来的冲击是不可避免的。2019年5月，国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革，取消高速公路省界收费站实施方案》，该方案的出台代表着沿用数十年的人工收费的时代即将落幕。原本的高速公路省界收费站工作人员该何去何从？以高速公路省界收费站人员转岗这一政策措施为例，分析政策沿革下原有事业单位人员流动带来的问题以及相关对策，为企事业单位的员工流动提供有效借鉴。

一、引言

随着电子化、自动化技术的不断普及，越来越多的岗位开始使用自动化生产和工作。从最初的高危行业使用机器人生产到现在自动收费装置的普及，我们可以看到经济发展带来技术升级，与此同时国家政策也在积极鼓励技术型企业的发展。从劳动密集型产业升级为以高新技术为主的第三产业之后，原有劳动密集型企业的员工该何去何从？作为国家交通事业单位的省界高速公路收费站的员工，在面对国家硬政策的同时，人员的流动和后续安排能否跟上政策更新的步伐？落实好相关保障政策，不仅是贯彻收费制度改革，更是为其他相关单位解决相关问题提供行之有效的方法。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化收费公路制度改革，加快取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。随着政策的变化，原有的传统的人工收费通道即将被取消，代替原来人工收费的是以大数据为支撑的自动技术型收费。为积极响应和推行该政策，多个国家部门和地方政府采取了响应的措施。2019年6月，国家发展改革委联合交通运输部印发文件明确，鼓励银行业金融机构、非银行支付机构和互联网企业等服务机构紧密合作。对此各银行大力支持，不仅可以将ETC与该银行账户进行绑定，还推出相关的优惠政策。针对高速路省界收费站取消这一项目涉及的3万名左右的收费人员，《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》中提到取消省界收费站涉及的收费人员安置问题，要以内部转岗为主，“转岗不下岗”。这样的政策无疑是确保了省界高速公路收费人员的后续就业问题，但是转岗转到哪些具体岗位，相关人员是否拥有选择权，以及后续薪酬等，都是未明确的事项。虽然取消人工收费还在逐步推进中，但是这些员工的权益保障政策也需要尽快落实。

由于政策沿革涉及的这部分员工岗位的变化，交通运输部对于这批人员的再就业进行了干预和协调。交通运输部对此给出的说法是坚持转岗不下岗的原则，妥善安置这批人员。交通运输部协调相关员工进行转岗这一举措，是国家对于政策沿革下涉及的相关事业员工的基本保障。但是交通运输部给出的转岗不下岗的说法在实行的过程中，相关岗位培训、员工心理等关键问题并没有提及。本文将简单分析在政策沿革的社会大环境下，事业员工转岗对于单位和员工有哪些影响，并提出相关解决对策，希望能够真正保障转岗员工的权益。

二、员工转岗过程中存在的问题

1.培训成本高，效率转化率低。从培训成本上看，省界高速公路收费人员的转岗会增加培训成本。省界高速公路收费人员从原来的收费岗位转到后续ETC服务相关岗位，不仅要重新接受相关知识的培训，还要对于这些新的岗位知识有一段适应接受时间。虽然实行的是内部转岗，但是从原来的收费岗位转为ETC发行和服务岗位，需要重新学习新的岗位知识。前期培训投入巨大，但是由于员工接受程度的差异，培训的成本投入和后续的收益不成正比，导致成本转化为收益的效率偏低。长此以往，在进行绩效考核的时候，可能还是会面临淘汰的问题，大量的资金投入最后换来的是人员的流失。

2.岗位分配原则不明晰。对于转岗人员后续转岗岗位的分配问题，交通运输部并没有给出明确的解答。转岗岗位分配不明确，容易出现岗位少人多这样人岗失衡的现象，不仅如此还会导致事业单位内部企业环境的失序以及员工之间的不良风气。需要转岗的工作人员面临转岗的压力，并且出于对自己未来职业规划的考虑，对于给出的转岗岗位具有不同层次的心理选择。A员工倾向于C岗位，B员工倾向于D岗位，每个员工都是不同的个体，如果将员工分配到自己不感兴趣的岗位，则会影响后续的工作效率和绩效考核。

3.转岗岗位后续发展不稳定。由于ETC办理服务不是交通运输部独有的业务，所以员工转岗之后存在较大的职业竞争压力。首先各个银行用推行ETC办理的各项优惠活动来吸引车主，相关办理业务已经非常成熟，客户客源有限，而市场又已经接近饱和，办理ETC业务的车主早已选择相关金融机构进行办理，这时候转岗到ETC办理服务这一岗位的员工，行业竞争压力较大。长此以往，经历过一次转岗的员工可能要进行第二次转岗等，不利于员工的长期发展，也会让员工对于企业产生不信任和抱怨心理，最后出现岗位的撤销，人员的流失。

三、缓解转岗员工心理压力的措施

1.加强培训考核与人才交流。政府兜底只能解决部分问题，要真正解决转岗员工的困境就要充分发挥他们的主观能动性，授人以鱼不如授人以渔，通过专业化、集中化、针对性的培训，完善培训考核，扩充培训内容，加大转岗员工的培训力度，方便这些员工快速适应新岗位。对于不同职位的转岗员工，进行横向和纵向比较，帮助他们发现自己身上的优势条件，适当进行不同岗位之间的技能人才交流。

2.完善激励机制。在进行统一转岗培训后，对于培训结果进行量化考核。考核优秀的员工进行适当的奖励以及迅速投入新的工作中。单位要建立科学合理的薪酬制度，在公平、公开、公正的前提下，使薪酬制度能够激发转岗员工的工作热情，取得良好的工作效益。在实行物质激励的同时，也要注意精神激励。由于转岗具有突发性，许多转岗员工会出现精神上的不适应，所以上级要多关心转岗人员的融入问题。单位可以定期举办相关的员工团建活动或者以旧人带新人的形式，帮助新转岗员工尽快融入新的工作中。

3.开展心理辅导和减压工作。通过发放宣传资料、上心理辅导课等方式，帮助员工建立健康的心理，开展各种文娱、体育活动，或者举行生日会等，丰富员工的业余生活，建立良好的人际关系，实现工作和娱乐相结合。同时对于接受慢的转岗员工进行心理疏导，主动调查员工可能因生产、生活等方面原因引发的心理疾患，及时掌握员工的心理状态变化。

四、结语

作为交通类事业单位的员工，在面对政策沿革时，政府会进行介入和兜底工作，因此最后事业单位人员岗位变化是岗位的流动和转换。政府对于事业单位的员工转岗进行了兜底工作，除了转岗规定的出台，也要关注转岗员工的后续问题。既然是保障性的政策，那么就将政策的保障之处真正落到实处。员工的心理、新岗位的培训等相关问题，不仅是事业单位员工转岗会出现的问题，也是很多企业都会出现的通病，本文提出的建议也一定程度上适用于各大企业。在科技发展的今天，知识型技术型人才的需求不断增大，简单劳动力的劣势开始显现，所以未来员工转岗的现象还会层出不穷，企业营造良好工作环境，员工踏实工作，努力营造双方共赢的局面。