基于SWOT分析的党支部建设路径探索——以国家开放大学为例

张莎

（国家开放大学，北京100039）

引言

管理学态势分析法（SWOT分析法）是一种战略分析方法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出。SWOT分析通过对优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机会（opportunities）和威胁（threats）予以综合评估与分析得出结论，据此再调整企业资源及企业策略，来达成企业的目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，对加强新时代党的基层组织建设提出了一系列新论断、新要求，作出了一系列新决策、新部署，推动全党形成大抓基层的鲜明导向，党的基层组织建设取得了重大进展和明显成效。为加强新时代高校党的建设，不断增强高校基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力以高质量党建引领高质量发展，现以国家开放大学为例，结合学校党支部建设工作实际，对照教育部党支部达标创优建设相关要求，引用SWOT分析法，分析当前党支部建设的内部优势、劣势及外部机遇、威胁，进一步探索高校党支部建设新路径［1]。

一、开放大学党支部建设工作的现状与问题

国家开放大学目前有在职党支部35个，其中教学科研部门党支部13个，教学管理部门党支部7个，行政管理部门党支部8个，校办企业党支部7个。在职党员444名，其中女性党员261人，40岁以下党员269名，研究生以上学历363名。随着高校基层党建工作质量的不断提高，国家开放大学党支部标准化规范化建设已取得积极成效。党支部各项工作更加规范有序，组织力凝聚力和战斗力明显增强，党员先锋模范作用得到有效体现。但是一些党支部仍然存在不平衡、不充分的矛盾，在承接新使命、适应新要求等方面仍然存在一定差距。通过党建督查、座谈讨论、个别访谈、数据分析等方式，在开放大学体系内开展了基层党支部建设调研，发现当前党支部建设工作主要存在如下问题。

（一）理论学习的系统性和深入性不足

党支部在组织党员开展理论学习的过程中，存在学习时间零散化、知识体系碎片化等问题。在安排学习任务时，大多只是根据上级党组织的统一要求组织支部党员读原著、学原文，在悟原理的主动引导和持续深化方面做得不足，缺乏深钻细研，导致支部党员对理论知识的理解领会停留表面的多，入脑入心的少。

（二）组织生活的规范性和实效性不足

部分党支部存在“三会一课”未按照规定频次开展、原始会议记录缺失、记录内容过于简单等现象，党建档案管理不够规范。有的党支部组织生活不固定、不经常，主题党日较多采取集中学习、主题参观的形式，以问题为导向的实践调研活动不足，缺乏针对性和创新性，活动质量和教育效果有待提升。

（三）党务干部的专业性和创新性不足

在全面从严治党不断向纵深发展的大形势下，基层党务干部的素质能力和专业水平应当对标更新、更高、更严要求。但目前部分党务干部的自身素质还不能完全适应形势需要，存在对党建业务不熟悉、思想观念较为陈旧、面对新时代新任务缺乏紧迫感、谋划和落实能力较弱、创新思路不足等问题。

（四）引领发展的能动性和灵活性不足

部分党支部服务功能发挥不明显，在推进教育教学改革和促进事业发展等方面未能充分显现出党建引领的内驱力［2]。党支部议事决策机制还不够健全，工作运转较为僵化，推进过程中仍以部门意见、行政命令为主，党支部及普通党员参与得少，作用发挥有限，一定程度上存在着党建与事业发展“两张皮”的问题。

（五）党建品牌的特色性和鲜亮性不足

在打造党建品牌、推广支部工作法方面力度不足。有的党支部满足于完成组织安排的“规定动作”，缺少结合自身实际情况的“自选动作”，有针对性地发掘亮点、培育品牌的意识不强，结合学校改革发展、教育教学实际创造性开展党建工作的氛围还不浓厚。个别党支部探索建设党建品牌成效还不够鲜明。

二、开放大学党支部建设工作SWOT分析

运用SWOT分析方法，从开放大学党支部建设的优势、劣势、机遇、威胁等四个维度展开分析。

（一）内部优势

目前学校拥有一支老中青梯次配备、知识经验丰富、能力素质较高的党员队伍。学校基层党支部设置与行政部门的设置同步调整，基本实现科学合理配置。党支部标准化规范化建设取得积极成效，各项工作更加规范有序。党支部书记政治责任感强，能够切实履行“一岗双责”，紧抓党员队伍建设，认真组织落实“三会一课”制度，有效发挥“领头雁”的作用。

（二）内部劣势

党支部思想建设还不够到位，抓政治建设思路不够清晰，理论学习还不够系统。部分支委素质能力不适应新形势新要求，既要履行岗位职责也要开展支部工作，精力有所分散。对党员日常参加组织生活抓的不严不实。党员先锋模范作用发挥不够充分，部分党员干部敢担当、善作为的意识不足，工作中等一等、看一看的现象仍然存在，少干事、不招事、不出事的消极态度仍不鲜见［3]。

（三）外部机遇

随着全面从严治党不断走向深入，党中央、教育部党组高度重视党支部建设，自上而下提要求、作部署、压责任，大力开展基层党组织督查及“回头看”，明确党支部“六项规范”及达标创优建设标准，营造党支部建设走深走实的浓厚氛围。近年来先后开展的“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等教育实践活动，对党支部的主体引领作用和战斗堡垒作用提出了更高要求，突出体现了党支部建设的重要性和迫切性。

（四）外部挑战

随着教育教学改革的不断推进，教师的教学任务、科研任务工作量逐渐加大。个别党支部书记抓党建工作的主责意识不够，部分党员对按时参加组织生活、深入开展理论学习表现不积极，一定程度上存在着党建与业务工作结合不紧、融合不够等问题。

三、新时期党支部建设质量提升策略

针对上述问题，基于SWOT分析结果，提出新时期开放大学党支部建设质量提升的四点策略，分别是依靠内部优势、利用外部机会的SO策略，利用外部机会、弥补内部劣势WO策略，利用内部优势、规避外部威胁的ST策略，以及减少内部劣势、规避外部威胁的WT策略。

（一）依靠内部优势，利用外部机会（SO）策略：优化机构、建强队伍，筑牢党支部组织基础

1.规范党支部组织设置。依据“支部建在连上”的重要原则，以学校内设机构为基本单元科学设置党支部，坚持应建尽建、设置规范、运行高效。做到基层党组织和行政组织同步建立，负责人同步配备，工作同步开展。根据内设机构调整、组织结构和党员队伍构成变化，及时调整党支部设置，进一步优化校企党支部组织结构。

2.建设高素质党员队伍。配齐选强党支部班子，以增强党支部委员会功能为着力点，规范和加强党支部委员会建设。压实党支部书记管党治党“一岗双责”，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，制定“双带头人”培育计划［4]，注重从青年党员教师骨干中发现好苗子。落实党支部委员会按期换届督促提醒机制。选准配强支部班子，按照高素质专业化要求，优先将政治责任感强、思政工作能力强、团结协作意识强，精通党务、熟悉业务的优秀年轻党员充实到支委队伍中。加大支委教育培训力度，健全支委教育培训常态化机制，坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过举办专题讲座、在红色教育基地开展党性教育等方式，着力加强支委“七种能力”建设。

3.严把发展党员工作关口。始终把政治标准放在首位，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，从严执行发展计划。

4.抓紧抓严党员日常教育管理，设立党员先锋岗、开展作风督查。加强对访问学者、援派挂职等流动性强的党员干部和教师的日常联系［5]，进一步完善流动党员管理机制，加强对党员、干部日常监督，健全党员激励关怀帮扶机制。

（二）克服内部劣势，利用外部优势（WO）策略：夯实理论、完善机制，加强党支部思想建设

1.强化政治理论武装。将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，大力提升思想政治教育工作水平，不断增强支部党员的思想认同、理论认同和情感认同。聚焦马克思主义为什么“行”、中国共产党为什么“能”、中国特色社会主义为什么“好”，坚持全面学习与重点研究相结合、传统方式与创新手段相贯通。

2.健全常态化学习机制。将党员教育抓在经常、融入日常，推动党员干部在学思践悟中不断提升政治理论素质。各党支部理论学习工作要有规划有重点、有载体有抓手，既要在支部年度工作计划中专列理论学习计划，对理论学习工作按年度、月度做出细化安排。又要将理论学习的具体任务融入日常工作中、细化到岗位职责上［6]。要将各支部组织党员集中学习的情况纳入党支部年度考核评价，切实检验学习成效。

3.用好支撑载体。注重将线上学习载体和线下学习载体结合起来一体运用，一方面充分运用党支部工作手册、党支部工作记录本等，坚持把“三会一课”作为支部活动的重要内容，突出政治学习和思想教育，严格组织生活制度，完善支部工作台账；另一方面充分发挥学习强国、支部工作APP等新兴媒体作用，及时领会中央精神、获取学习资料，确保党的意志、党的声音直达支部、直通党员。

（三）依靠内部优势，回避外部威胁（ST）策略：聚焦中心、培优扶弱，凝聚党支部奋进力量

1.促进党建与业务深度融合。坚持把党支部党建工作放到学校改革发展大局中谋划和推进，锚定“十四五”规划和重点工作任务，紧贴职责推动党支部工作。将思想政治工作贯穿业务工作始终，党支部书记要前移一线，及时了解掌握每名党员的思想动态和工作表现，注重发挥其立足岗位职责、投身教学科研和管理服务的先锋模范作用。

2.推动党支部全面进步全面过硬。创建特色党支部，推动各党支部结合自身实际探索符合学校实情、兼顾开放教育特点的工作机制。培育标杆党支部，对照党支部达标创优建设标准，着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部［7]。注重提炼党建与业务融合互促的典型经验。持续开展标杆党支部评选推广工作，坚持整顿后进党支部。

3.严格党支部考核评价。加大督导检查力度，将党支部建设纳入党建工作日常督导检查重要内容。坚持从严考评党支部党建工作，落实考核办法具体要求，将党支部建设情况纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核，进一步细化考核标准、强化结果运用。

（四）克服内部劣势，回避外部威胁（WT）策略：强化保障、创新方法，发挥党支部堡垒作用

1.完善关怀帮扶激励机制。重点关注生活困难的党员和老党员，通过谈心谈话、走访慰问、结对帮扶等方式，统筹开展党内帮扶工作。开展优秀党支部、优秀党支部书记和优秀党员评选表彰，探索构建标准统一、操作规范的党务工作奖励性绩效激励机制。

2.健全完善议事决策制度。逐步建立和完善内设二级机构党政联席会议制度，明确重大事项设定和集体议事程序，探索形成科学规范的议事规则。在研究决定涉及事业发展、选人用人、评优评先、人才推荐、绩效评价、经费使用等重大事项时，召开党政联席会议进行研究决策。

3.创新党支部工作方法。围绕开放教育改革发展大局，党支部结合教学科研、服务管理、校企经营等领域的工作特点，积极探索党建工作新模式新思路，将典型经验及亮点做法固化为可宣传可推广的制度成果，着力打造和培育高校党建品牌，切实提升党支部政治引领、思想教育、组织群众、攻坚克难的能力和水平。

结语

高校是培养社会主义建设者和接班人的坚强阵地，开放大学作为一种新型大学，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对高校的领导，坚持抓基层强基础，把党支部建设工作放在更加突出的位置进行谋划和考量。运用SWOT分析法构建一套新时代党支部建设工作体系，并持续加强对该体系的运行状况进一步系统性研究。