创新“互联网+人饮”管理模式 推进智慧水利建设——以彭阳县“互联网+”农村供水模式为例

宗继飞

（彭阳县水务局，宁夏 彭阳 756500）

限制宁夏回族自治区彭阳县社会、生态、经济发展的主要因素是水资源缺乏。自1983年以来，彭阳县开始实施农村供水项目，建设了农村供水工程体系，该工程体系覆盖了整个彭阳县。近年来，彭阳县积极主动地将农村供水工程的建设、管理和服务工作与脱贫攻坚紧密联系在一起，同时将信息化思维、互联网手段和社会化服务三者统一起来，运用物联网和云计算等先进技术推动了供水工程的建设和管理，实现了供水工程管理服务的转型升级，积极地为贫困山区探索了一条管理新路子，即“互联网+人饮”管理模式。通过“互联网+人饮”管理模式的大力推广和实施，彭阳县在农村供水工程方面取得了多方面成效，不但使彭阳县通上了自来水，也使供水工程的运行管理更加方便，从而摆脱了几个世纪担水和驮水的情况，完成了坐在家中通过手机就能买到水的伟大历史变革。

1 以突出的问题为导向，创新管理模式

多年来，针对彭阳县农村饮水安全工程存在的突出问题，如供水得不到保证、管网漏损问题严重、老百姓意见大、收取水费困难和运行管理成本高等，逐渐摸索出一套高效、便捷的管理模式，即通过引进自动化监测设备，将物联网和互联网技术应用到饮水工程中。在彭阳县农村饮水安全工程中，安装超声波流量计及压力传感器的管网系统有28个，安装电动闸门、无线采集和液位传感器等全自动化设施的蓄水池有215座，安装全自动开启和停止控制设施的泵站有40座。1 447座联户表井全部安装了射频卡水表，8 119户用水户全部安装了光电直读远程水表，使得管理单位能通过远程报警系统和供水监控系统进行管理，这些用水户全部实现了通过电脑和手机等智能化手段购买自来水。更为便利的是实现了40座泵站在无人值班的情况下通过远程调控就能自动化运行，因为泵站安装了自动化开启和停止控制系统，对于流量过大或过小都会进行报警，对于水泵电机的断相和过流过压等都可以自动保护。对于饮水串联的4个泵站，更是实现了联合自动调度系统。为了保障水泵、电机及管网安全、经济地运行，精准地监测用水户的用水量，大力提高供水保证率，确保供应安全的自来水，需要在泵站上通知用水者使用的水量、超过压力时报警，并在视频上监控、监测干管和支管上自来水的流量以及各类用水设施的运行状况等。通过研发五大应用，即用水节水、水费、工程管理、物资管理和自动化监控，打造三大入口，即移动APP、人饮一张图和智能化的门户网站，建设信息化管理系统，即“互联网+人饮”系统。将宁夏水利数据中心作为建设彭阳县农村人饮专题数据库的基础，并且与宁夏回族自治区水利厅的水慧通平台建立集成关系，真正做到了从源头到老百姓家的水龙头全区域、全链条的精确管理和自动运行，在降低成本、提高效益的同时减少了劳力投入和水资源浪费等。

2 以创新体制机制为抓手，转变管理职能

2.1 提高对长期运行和维护的重视程度

在农村饮水安全工程的长期运行和维护过程中，要加强改革体制机制，政府要充分转变自身职能。为了保障彭阳县农村饮水安全工程建设、运行和维护成效，管理时要坚持先收水费再使用水、加强市场运作、特许经营、按计量收费［1］、按照成本水价进行供水以及保证城市乡村一个水价等原则，同时实现通过微信、支付宝、QQ或者APP等用水者便利操作的程序在手机或者电脑上缴纳水费。另外，彭阳县财政部门每年进行预算时都会为农村饮水安全工程安排200万元左右的维修养护资金。同时，为了确保彭阳县农村饮水安全工程安全运行[2]，对自来水水质进行实时监测，至少聘请6名专业的技术人员对自来水定期或不定期地进行常规监测、抽检或在线监测等。

2.2 通过购买的方式引进社会化服务公司

彭阳县农村饮水工程在建设和运行管理中问题重重，因此，要在供水工程信息化设备维修和运行管理中引入专业化的服务对象。引入专业化服务对象时，要以政府购买服务的模式为主，同时秉承“业务水平要靠自身去努力，而专业化的技术要依靠市场来实现”的理念。在服务过程中，不断完善与创新公共服务模式，将政府的管理和市场的专业化服务密切地结合起来，同时使其各尽其责。委托方要在供水工程的运行管理过程中起到指挥、监督的作用，专业服务公司要在供水工程的运行管理过程中起到保障实施的作用。例如，彭阳县政府作为委托方，通过政府购买服务的模式，将宁夏回族自治区水利厅拨付的20万元试点资金引入宁夏西部绿谷节水技术有限公司，辅助彭阳县水务局对农村饮水安全工程进行管理［2］。通过第三方托管服务，对彭阳县农村饮水安全工程开展监测排查、通知预警和调度等工作，完成了在线监管所有的农村饮水安全工程点位参数，即流量、水压水位、开关机电力等数据，极大地节省了彭阳县的人力、财力和物力［3］。

2.3 加快体制机制的完善进度

彭阳县通过积极争取国家预算内资金和中央政策性贷款，将地方债券和财政涉农资金等进行统筹整合，筹措了1.3亿元建设管理维修资金，并成立了彭阳县盛泽水务投资有限公司，建立了融资平台［4］，弥补了彭阳县建设水利基础设施的短板，为彭阳县农村饮水安全工程的顺利实施破解了难题，为彭阳县19万农村老百姓饮用安全的自来水提供了保障。目前，彭阳县将全县所有的城市和乡村的供水职能全部划拨到彭阳县水务局，使其进行统一管理，有效地完善了供水服务机制。

宁夏回族自治区中南部饮水工程全面实施，将当地的水源一次性全部替换，不但减少了供水成本（原来水费为农村4.3元/m3、城市2.3元/m3，现在城乡统一水费为2.6元/m3），而且提高了供水效率，使城乡真正实现了同一个水源、同一个水质、同一个管网和同一个水费收费标准，使得彭阳县农村老百姓在用水上享受到了与县城居民同样的待遇和服务。设计、采购、施工加运营维护（EPC+O）模式的建立，使得彭阳县政府联合企业拿出1千万元共同成立了彭阳县城乡供水管理有限公司，此公司协同彭阳县水务局对彭阳县的供水工程进行负责，使得彭阳县的饮水工程管理变得更加专业和高效。

3 以“互联网+人饮”为重点，完善管理保障措施

3.1 组织保障

3.1.1 实行“一把手”推进机制。切实发挥人民政府的主体责任，即通过“一把手”负总责，全面落实“三个责任”“三项制度”，把让广大群众喝上“放心水”作为重要政治责任扛在肩上、抓在手上，协调落实企业引进、水价改革、资金筹措等工作，加快推进彭阳县“互联网+人饮”项目建设。

3.1.2 实行投资激励机制。鼓励政府统筹相关专项资金、债券资金等，用于“互联网+人饮”项目建设。宁夏回族自治区安排的相关财政专项资金，优先用于“互联网+人饮”项目。

3.1.3 实行严格考核机制。实行“互联网+人饮”项目推进情况分级考核制，确保按期高质量完成示范县建设各项任务。

3.2 技术保障

彭阳县“互联网+人饮”建设是在彭阳县现有农村供水工程及管理经验的基础上，依托大数据、物联网、云计算和水联网核心技术，借助宁夏政务云等公共资源，充分运用互联网思维、信息化手段、社会化服务，推动彭阳县农村供水管理服务转型，最终达到节水、减员、降本、增效的目的［5］。借鉴试点及同类项目经验，在实施过程中选择有技术实力的总承包公司负责项目的建设实施。

3.3 资金保障

积极申请国家及宁夏回族自治区城乡供水专项资金的同时，彭阳县政府可以鼓励社会资本联合投资机构发起“互联网+人饮”供水基金，撬动社会资本和银行贷款，同时探讨商业银行、保险资金、融资租赁等金融机构以合适的方式投向农村供水项目，形成多种金融工具组合运用的多层次项目融资模式，多渠道解决农村供水项目资金问题。

4 结语

多年来，彭阳县针对农村饮水安全中出现的问题，积极创新，寻找路子，巧用现有的公共资源，放开胆子利用物联网和云计算，将彭阳县农村饮水安全工程的建设、管理和服务进行了彻底转型，从根本上实现了增加效益、降低成本以及减少管理技术人员的目标，为广大农村的饮水安全工程建设、管理和服务提供了宝贵经验。