曲靖市林业发展现状及对策

杨奉来

（曲靖市林草局种苗管理站，云南 曲靖 655000）

1 曲靖市林业发展现状

1.1 林草生态修复扎实推进

云南省曲靖市把握国家森林城市创建契机，开展国土绿化工程、曲靖市农村增绿行动以及退化草原生态修复治理等工程，全面推进森林抚育和城乡环境绿化优化工程，累计完成营造林18.311万hm2。曲靖市扎实开展草原生态修复治理工程，落实保护修复草原主体责任，完成草原固定监测工作，通过推行草地刈割舍饲、分区轮牧、草地有偿承包到户使用责任制等方式，共计实施国家退化草原人工种草生态修复试点项目0.833万hm2、退耕还草600.00 hm2。此外，曲靖市草地生态退化得到了局部遏制，水源涵养能力明显提高，草群种类逐渐增多，牧草的产量和质量均得到显著提升。

1.2 林业基础设施不断完善

“十二五”期间，曲靖市实施了重点火险区综合治理二期项目、曲靖滇东北重点火险区综合治理二期项目、曲靖市高火险区综合治理项目、“互联网+”森林草原防灭火视频监控系统项目、曲靖市森林草原防灭火视频监控试点项目。曲靖市配套建设了瞭望台10座，修缮瞭望台22座，新建林火视频监控系统83套，陆良、师宗、罗平3个县完成森林草原防灭火应急数字通信改造试点，储备各类扑火机具9.8万余件。同时，曲靖市设立林业有害生物防控指挥部，制定曲靖市松材线虫病预防方案，发放宣传册10万份，并下发宣传册10万份。森林火灾受害率控制在0.05‰，林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下，没有发现松材线虫病［1］。

1.3 自然保护区管理更加规范

曲靖市“绿盾”“绿剑”等专项行动的有力推进，形成对自然保护区资源保护违法违规行为的高压态势，为自然保护区的发展提供了有力保障。对曲靖市各级各类保护地进行优化整合，编制的《曲靖市自然保护地整合优化预案》已通过省级审核。整改完成涉及富源十八连山、珠江源省级自然保护区的省级重点督办问题，完成了珠江源省级自然保护区范围调整工作。加强自然保护地建设，维护好生物多样性，国家、省、市、县级自然保护区达23个，总面积达303 408.50 hm2［2］。

1.4 湿地保护率显著提升

目前，曲靖市认定通过的省级重要湿地2个，在建国家湿地公园1个（试点），湿地类型自然保护区1个，水系水生动物保护区2个。曲靖市建立健全湿地保护修复制度，强化湿地保护措施，认定了沾益海峰省级重要湿地、富源小海子省级重要湿地2个。截至2020年年底，曲靖市湿地面积3.529万hm2，同比2017年3.359万hm2增加0.170万hm2，极大地改善了湿地保护管理效果，为维持湿地生态系统健康提供了保障。

1.5 林下经济产业发展有声有色

曲靖市积极推动林下经济与林业产业化发展、农业产业结构调整、推进循环经济和扶贫工作等内容的相互融合，科学引导林农与企业发展林下经济，创建国家级林下经济示范基地1个，形成了林下种植、林下养殖和森林景观利用为重点的林下经济发展格局，黄芪、滇重楼、滇黄金、白芨等林下中药材种植面积超0.667万hm2［3］。2020年，曲靖市新增林下经济面积0.100万hm2，全市林下经济经营面积累计达2.833万hm2，林下经济产值达25.2亿元。

1.6 苗木产业发展有序推进

曲靖市发展苗木生产经营企业566家，年可产穗条180余万条、绿化苗木及花卉14 929万余株（盆）。曲靖市建成国家级重点林木良种核桃、板栗采穗基地1个，省级油茶良种采穗圃1个，设立定点采穗、定点育苗基地11个，有效保证了全市造林计划任务的苗木供应。曲靖市审（认）定通过林木良种6个，累计争取国家林木良种补贴965万元，补助培育良种苗木1 810万株，有效提升了全市林木良种使用率。

1.7 成功创建国家森林城市

2019年，曲靖市成功创建为国家级森林城市。城区绿化覆盖面积大幅增加，城区绿化覆盖面积达9 163.40 hm2，平均绿化覆盖率提高至40.5%，城区街道树冠覆盖率增加至36.8%，人均公园绿地面积增加至12.9 m2。曲靖市道路平均林木绿化率由创建初期的55.01%提高至85.19%，水岸林木绿化率由66.22%提高至86.46%，实现了市民推窗见绿、开门享绿。同时，曲靖市完成村屯绿化面积6 796.34 hm2，做到乡（镇）、村全覆盖。全市集中居住型村庄林木绿化率由19.92%提高至32.22%，分散居住型村庄林木绿化率由13.23%提高至17.00%。城区乔木种植比例由创建初期80.70%提高至82.07%，乡土树种使用率在83.17%以上。

1.8 新型经营主体发展成效突出

曲靖市运用政策引领、资金扶持、典型带动等有力措施，积极引导林企、大户依法依规成立林农专业合作社139个，入社成员3 790户，合作经营面积1.125万hm2。积极引导各类企业进入林业领域，重点扶持特色化、规模化林企成为林业龙头企业，充分发挥龙头企业对林产业的辐射带动作用。曲靖市有省级龙头企业51家，其中林木种苗培育企业21家、特色经济林培育企业9家、森林食品加工企业6家、林下经济种养殖企业12家和木材加工企业3家。曲靖市加快促进各类企业与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体的深度融合，建立利益联结机制，从而增强自主创新能力。

2 进一步推动曲靖市林业产业发展的策略

2.1 精准提升森林质量

全面保育天然林，科学经营人工林。曲靖市编制天然林保护修复中长期规划，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，对天然林实行全面保护，划定天然林保护重点区域，实施分区施策，采取多种措施进行保护和修复。曲靖市全面加强中幼龄林抚育和国家储备林培育，科学开展天然次生林质量提升、人工林近自然经营、退化林修复，培育乡土、混交、异龄、复层森林，增强森林涵养水源、保持水土等生态功能，着力培育亚热带珍贵树种和大径级材，全面提升森林质量和林地产出，加快森林经营增效。曲靖市完善林地保护利用规划，严格执行林地用途管制和定额管理，实现森林资源有效保护和高效利用［4］。

2.2 加大湿地恢复力度

曲靖市全面开展湿地资源监测核查工作，加快一般湿地的认定，增加湿地资源总量。积极构建曲靖市湿地保护修复制度，完善湿地保护地体系，扩大湿地保护范围，着力开展湿地保护与建设工作，使湿地保护率得到稳步提升。不断加强湿地分级管理体系建设，确保边界清晰、事权明确，深化推进湿地恢复与修复，使湿地面积得以扩大，修复退化湿地生态功能。严格执行湿地保护与利用机制，确保湿地保护管理能力得以增强。

2.3 着力提升防灭火能力

曲靖市加快建立森林草原防灭火指挥协调系统和林火信息管理系统，构建完善的林火瞭望监测体系，推动森林草原防灭火装备水平提升，使基础设施条件得到显著改善；严格落实森林草原防灭火目标责任制，完善森林草原防灭火工作联动机制，加强乡镇（街道）、村专业和半专业扑火队伍建设，提升队伍的森林草原火灾防控与扑火抢险救灾能力，确保曲靖市森林草原火灾受害率低于0.9‰，不发生重特大森林草原火灾，不发生人员伤亡事故，真正实现现代化火灾防控。

2.4 注重林草有害生物灾害预防与除治

曲靖市加快构建市、县、乡、村四级监测网络体系，着力推动队伍建设与基础设施建设，扎实开展曲靖市林业和草原生物灾害防治工作，不断增强监测预警、防控减灾及检疫御灾能力，严防松材线虫、红火蚁等重大林业有害生物以及外来有害生物入侵扩散，保证区域防控成效［5］。构建湿地有害生物监测和危害评估体系，完善重大林业生物灾害预警和响应机制、重大林草生物灾害应急预案操作规范，提升队伍的应急反应能力，使曲靖市林业草原有害生物成灾率控制在4.8‰以下、林业草原有害生物测报准确率在85%以上、无公害防治率在85%以上、产地检疫率在99%以上、常发区监测覆盖率100%。

2.5 建立健全野生动植物保护和监测体系

曲靖市积极开展野生动物保护宣传教育活动，不断增强群众保护野生动植物资源的法制观念，最大限度地减少人为对生物多样性造成的破坏和威胁。对重点野生动植物资源及其栖息地状况进行调查和评估，构建动植物种群与重要栖息地动态监测管理体系，实施珍稀濒危和极小种群物种拯救保护行动，动员全社会积极参与保护，加快保护和恢复野生种群及其栖息地生境，完善近地、迁地、收容救护、人工繁育和回归多元化保护体系，促进野生动植物保护事业高效发展。开展打击破坏野生动物和森林资源违法犯罪专项行动，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，进而实现对野生动植物和珍稀濒危野生动植物的有效保护。

2.6 寻求林业草原产业的突出发展

第一，加强木本油料、林下经济示范、速生用材林与草场“四大基地”建设，建立木本油料产业园与林草产业交易集散中心，促进林草产业转型发展。第二，探索林下经济发展新方向，实行“公司+基地+林农”“合作社+林农”的复合经营模式，引导林农发展林下种植、养殖、采集加工等产业。第三，依托区位优势，着力发展区域特色支撑产业，加强品牌建设，不断提高林产业市场竞争力。第四，加大招商引资力度，建立银企对接机制，保证林草产业融资渠道畅通，鼓励社会资本注入，大力建设林业草原产业园区，带动林草产业集约化、规模化发展。第五，利用自然保护区、草原、湿地和森林公园等林业草原资源，着力发展森林草原休闲旅游业，推动林草产业转型升级［6］。

3 结语

林业发展是曲靖市生态建设与发展的重中之重，必须给予足够的重视。通过对曲靖市林业发展现状的分析，可以看到全市林草生态修复扎实推进，林业基础设施逐步完善，自然保护区管理的规范化水平不断提升，湿地保护率也在显著提升，苗木产业发展有序推进，并成功创建国家森林城市。今后，必须通过精准提升森林质量、加大湿地恢复力度、着力提升防灭火能力、建立健全野生动植物保护和监测体系、寻求林业草原产业突出发展等一系列策略，进一步推动曲靖市林业发展。