成渝地区双城经济圈战略下的能源体系发展研究

张 勇 谭 琦 蔡隆晶

（1.中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051；2.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051；

3.四川长宁天然气开发有限责任公司，四川 成都 610051）

0 引言

能源是社会生存和经济发展的重要物质基础。在能源快速发展的推动下，我国经济已逐渐步入稳定发展的新常态。2020年，成渝地区双城经济圈正式上升为国家重点发展战略。随着经济圈战略地位的提升，对区域内能源体系发展的要求也进一步提高。2015年10月中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议上提出“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念。笔者将五大发展理念作为双城经济圈能源体系的发展方向进行研究，提出双城经济圈能源体系发展理念的内涵，在分析双城经济圈能源体系现状的基础上，对能源体系的发展提出展望。

1 双城经济圈能源体系应贯彻五大发展理念

1.1 五大发展理念为双城经济圈提供战略思路

在“一带一路”建设、长江经济带建设、新时代西部大开发、中心城市和城市群建设等国家战略中，成渝地区战略地位持续提升，形成中国经济“第四极”和中国安全“第一极”。从区位上看成渝地区具有承东启西、连南接北的优势。经过多年发展，成渝两市核心引领作用不断增强。同时成渝地区科技人才众多、研究能力强，在维护国家生态安全和国土安全等方面也具有特殊功能，因此成渝双城经济圈建设被赋予“两中心两地”的重任［1］。

成渝双城经济圈的建设要融合“创新、协调、绿色、开发、共享”这五大发展理念。创新，作为引领发展的第一动力，双城经济圈建设的关键是要依靠科技创新转换为地区发展动力；协调，就是要做到平衡发展、兼容发展，深化双城经济圈产业结构调整，构建现代产业发展新体系；绿色，即保护、改善生态环境，把环境作为双城经济圈发展生产力的第一要素；开放，是要以开放的最大优势谋求更大发展空间，近年来双城经济圈在国家对外开放大格局中的地位更加凸显，要加快形成面向国内国际的开放合作新格局；共享，双城经济圈是一个整体，发展过程中不能让一个地区掉队，也不能让一个产业掉队［2-3］。

1.2 双城经济圈战略下的能源体系发展方向

在双城经济圈建设上升为国家战略的同时，能源作为经济社会发展的动力和增长点，肩负着保障成渝地区经济社会高质量发展的责任。能源体系发展必须全面贯彻五大发展理念，并结合双城经济圈的具体实情，加快构建清洁低碳、安全高效的特色能源体系。

1）贯穿创新理念，双城经济圈能源体系的科技创新水平不断提高。科技自主创新将作为能源发展的战略基础，双城经济圈将逐渐构建形成以市场为导向、产业甚至企业为主体、产学深度融合的技术创新体系。用科技创新集中攻关关键核心技术和设备，确保整个产业链安全稳定，牢牢把握双城经济圈中能源发展主动权。

2）贯穿协调理念，双城经济圈能源体系的总体利用效率不断提高。能源体系发展将同时注重消费总量和消费质量双项指标。各能源领域将一步协调发展，升级高效节能设备，淘汰落后产能，以市场化手段倒逼提升能效。

3）贯穿绿色理念，双城经济圈能源体系的清洁低碳导向不断优化。2020年9月我国提出要在2030年前碳达峰、2060年前碳中和的碳减排总体目标。在此战略引领下，双城经济圈将大力倡导绿色生产方式，加快发展非化石能源，构建包含煤、油、气、核、新能源、可再生能源等的多元化能源供应体系。

4）贯穿开放理念，双城经济圈能源体系的国内国际合作不断深化。在立足国内能源体系大力发展的前提下，注重国内国际能源体系双循环的相互促进、协调发展。双城经济圈建设将在能源生产和消费两个领域同时加强国内国际合作，在开放条件下不断增强能源保障能力。

5）贯穿共享理念，双城经济圈能源体系的惠民服务水平不断提高。能源的发展皆是为了惠民利民，全面推进能源共享发展，居民用能基础设施将得到进一步完善。同时能源科学规划布局，将加快推进能源扶贫项目建设，重点实施风光水电等能源充裕地区的光伏和水电扶贫工程，全面提高天然气资源充足地区的天然气利用项目，提升双城经济圈内能源的服务水平，共享能源发展成果。

2 双城经济圈能源体系现状研究

近年来，随着川渝地区进一步加快经济建设步伐，区域内能源体系整体发展快速，其中能源发展质量的提高明显，技术创新能力显著加强。在能源供给保障能力总体增强的同时，新产业、新模式和新业态都不断涌现［4］。

川渝地区总体来看基本属于自给自足型区域，能源自给率接近100%。从能源流向现状来看，由于水电资源丰富，电力调出明显；煤炭和石油相对缺乏，调入量十分可观。从能源消费来看，消费强度与全国平均水平接近，仍需进一步发展高附加值产业［5-6］。

2.1 传统能源利用效率不高，天然气消费市场亟需开拓

煤炭、石油和天然气等传统能源利用效率普遍不高。煤炭的发电机组设备利用率低，能耗偏高、污染物排放水平增加；原油利用大部分处于初级加工程度，高品质清洁油品的生产能力明显不足；天然气消费水平明显偏低与供应能力阶段性富余问题并存，基础设施不完善，储气调峰设施不足，气价竞争力偏弱［7］。

2.2 可再生能源发展缓慢，清洁能源替代任务重

目前在风光发电方面依靠技术进步降低发电成本、通过分布式发展充分利用能源的机制尚未建立，导致可再生能源多样化发展模式受到较大制约；部分地区对风能、水能、光能等可再生能源的有效利用仍不足；部分地区大气污染形势仍旧严峻，能源生产消费的环境承载能力已经接近上限；以气、电代煤的方式虽已推行数年，但是由于清洁替代成本居高不下，清洁能源发展缓慢。

2.3 能源利用效率整体偏低，调峰能力不足

能源系统中，天然气、热力、电力等能源之间集成互补程度不高；天然气的峰谷差逐渐增大，储气设施建设缓慢，系统调峰能力仍不足，同时需求侧响应机制尚未充分建立，导致供求信息不畅通，很难达到平衡；电力系统调度运行仍不能满足用电需求，峰谷差较大，而调峰成本补偿机制仍不健全，难以适应可再生能源大规模并网消纳的要求，导致调峰能力明显不足；风电和太阳能发电集中在部分资源丰富地区，电力主要由本地消纳，不适合长距离、大规模外送，因此对外输送清洁能源比例偏低［8-9］。

3 双城经济圈能源体系发展展望

3.1 双城经济圈能源体系应着眼于协调发展

双城经济圈能源发展的重点是清洁能源消纳，共享发展成果，积极开发利用区域内丰富资源，使川渝地区经济实力继续平稳快速提升。同时极大程度发挥能源开发利用对双城经济圈经济的推动作用，担负国家能源安全供应保障重任［10-11］。

面向“十四五”，双城经济圈能源体系发展应同时着眼于供应侧与消费侧的协调发展，以达到能源体系总体供求平衡。同时重点发展区域内高附加值产业，进一步推进清洁能源的资源优化配置。

3.2 双城经济圈天然气进入大发展时期

作为双城经济圈能源体系中重要的清洁能源，天然气产业在“十三五”期间高质量发展取得有目共睹的成绩。“十四五”期间，天然气将在能源革命中继续扮演重要角色［12］。天然气产业将通过推动质量变革，市场供需再上一个台阶，市场体系建设日益完善，普遍服务水平大幅度提升，不断满足人们对清洁用气的高水平服务和需求。通过推动效率变革，国内外天然气供应保障水平持续提高，增储上产效率不断提升。通过推动动力变革，体制机制改革向纵深挺进，法制建设、政府管理与监管能力建设、营商环境建设加快推进，科技创新不断取得突破，以高水平开发保障国家天然气安全供应［13］。

川渝地区的天然气资源储量非常大，经过多年努力两地共同构建了四川盆地天然气产能基地，产量约为全国的三分之一。面对“十四五”期间的产业发展，区域内天然气资源还同时具有三大优势：资源丰富而探明率低，具有资源优势；产量持续增长，具有增长优势；剩余可采储量逐年上扬，具有储量优势。双城经济圈天然气产业在三大优势的基础上，将创造更高的综合价值［14］。

4 结束语

成渝地区双城经济圈应全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，构建清洁低碳、安全高效的特色能源体系。双城经济圈能源体系整体发展较快，但清洁能源发展速度缓慢。在贯彻五大发展理念过程中，能源体系发展的重点是清洁能源，而作为高效清洁能源的天然气，将迎来大发展。