共同富裕新政下打造我国幸福社区新路径的探索

刘娜　刘璋琦　杜锦根

摘要：在共同富裕新政策下，社区作为承载社会功能的主要载体和最基本单元，如何在我国经济高质量发展中建设幸福社区，是摆在人们面前的一个崭新课题。笔者根据对某地区13个社区的调研分析，提出了“完善社区法律规范机制，加强居民自治管理、多渠道吸纳社区基金、制定公开透明资金使用制度、全面加强教育、提高社区整体素质水平、加强社区公共资源服务等”加强我国幸福社区建设、推进人民群众实现共同富裕新路径。

关键词：共同富裕;政策;社区

一、前言

在中央财经委员会第十次会议上，重点研究扎实促进共同富裕问题，强调共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。这与2035年和2050年目标中，要鲜明地体现改善人民生活、缩小贫富差距、实现全体人民的共同富裕的要求完全一致。那么，作为承载社会功能的主要载体和最基本单元的社区，如何在我国经济向市场经济高速发展中实现共同富裕，成为摆在人们面前的一个崭新课题。

研究发现，社会经济的发展促进着人们居住的社区功能和形态在不断发生着演变。在实践中，现阶段社区暴露出来的一些突出问题，在一定程度上成为了全体人民走向幸福和谐、实现共同富裕目标的障碍。因此，及时总结我国社区面临的共性问题，深入分析探索新时代下打造我國共同富裕、幸福社区的新路径，对推进我国全体人民实现共同富裕具有重要现实意义。

本文通过对我国社区发展的政策演变与社区发展历程分析，特别是通过对北京市一市辖区社区工作调研，剖析共性问题，在此基础上提出相关政策建议，以期推动我国社区健康幸福发展，探讨打造共同富裕社区诸要素功能发挥的新路径。

二、我国社区政策的演变与社区发展历程

（一）建设和谐社区的政策。1989年，民政部在杭州召开的全国城市社区服务工作座谈会上明确了“坚持社会福利社会办”的工作方针，提出了全面推广社区服务的主要任务（万正艺，2020）。1999年，民政部制定了《全国社区建设试验区工作实施方案》，提出要改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。2000年，中央办公厅、国务院办公厅于转发了民政部的《关于在全国推进城市社区建设的意见》，明确了社区建设的指导思想、基本原则、主要内容和目标任务，全国各地陆续开始了具有历史意义的社区建设推广工作。2004 年，第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”，构建和谐社会的热潮进一步推进了我国和谐社区的发展。2006年，国务院颁布《关于加强和改进社区服务工作的意见》，提出“整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能”，为进一步完善社区服务功能提供了政策方针。2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，意见指出全面建设小康社会阶段、社区居民委员会对维护社会稳定的重要作用，需着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设。

（二）提高社区治理能力的政策。十八大以来，特别是2017年，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出要把城乡社区建设成为“和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园”，在社区基础功能完善的同时强调关注环境健康及社区文化建设。2020年，民政部、应急管理部联合印发《关于发挥基层群众性自治组织作用加强城乡社区防汛救灾工作的指导意见》，指出“要总结新冠肺炎疫情社区防控工作经验，加快组建社区应急管理组织机制和工作队伍，强化社区自然灾害应对预案管理”，对社区的应急自治能力提出了要求。2021年 8 月 24 日，民政部发布《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》，明确了居民委员会与社区党组织的关系、居民委员会与居民的关系、居民委员会具有基层群众性自治组织法人资格。以上政策，为进一步推进我国社区面向新时代的高质量发展、提高社区治理能力，建立了基本的管理规范。

三、剖析我国社区目前面临的主要问题

需要看到，伴随着我国社区建设相关政策的出台，社区功能要素实践发展也取得了飞速的进步，包括社区服务范围的多样化、社区制度规范逐步的建立、社区队伍人员的扩大、社区与居民的关系日益紧密等。同时社会经济文化的快速发展，人民需求日益多样化，使我国社区建设面临着前所未有的诸多新挑战。

为深入了解我国社区发展面临的各项具体问题，笔者对某地区13个社区进行了实地调研，并围绕着物业管理、流动人口、人口老龄化、公共资源不足等社区发展面临的五个方面的共性问题，逐一进行详细分析，提出新阶段高质量发展社区、打造共同富裕社区的建议。

（一）物业问题

1、物业服务不到位，影响居民健康及社区环境建设

社区物业管理公司一般是按照合法程序成立并具备相应资质条件的、经营物业管理业务的经济实体，其主要业务职责范围包括：房屋的使用、维修、养护;消防、电梯、机电设备、路灯、连廊、自行车房、园林绿化、井、道路等公用设施的使用;清洁卫生;车辆行驶及停泊;公共秩序维护等，给居民的健康和小区的环境造成很大程度的损害。

2、居民物业关系恶劣，诸多纠纷影响社区和谐氛围

居民是物业管理最终受益者，应尽最大限度配合物业管理公司及其他相关人员做好物业工作。但目前存在部分居民观念陈旧，物业管理缴费意识淡薄，导致物业服务质量下降，进而影响居民正常生活，最终造成居民以不缴费或起诉等激烈方式和物业公司对抗的恶性循环。违章建设，乱堆乱放现象，给社区环境造成一定影响。

3、居委会职责不清，任务繁琐，难以有效服务居民

居委会主要职责是协助相关上级政府做好与居民利益相关的民事调解、社会治安、劳动就业，卫生医疗及外来人口管理等工作，以确保各项工作在社区顺利开展。但由于政府各职能部门职责不清、操作无序、相关法规不健全等客观原因，常导致居委会不能及时为居民解决问题，居委会对居民及物业方的协调工作量大、任务繁琐，无暇顾及其他工作，导致工作效率偏低，居民管理工作难度大。

（二） 流动人口问题

1、流动人口缺乏科学统计和管理规范

根据调研统计，社区流动人口数量巨大（如石三社区共 1700 住户，流动人口占 五分之一;石一社区出租房屋占 20%，流动人口达 700 人;石东小区流动人口 800 多人），流动人口数量的不断增大，管理规范的缺失使居委会等相关部门在积极采取做好流动人口管理工作方面的难度日益加大。一些房东只关注收取房租，对于租客的基本情况不了解或是不愿意了解，唯恐失去房客。对于流动人口来说，登记与否对于其入住、就业影响不大，不会因进行人口登记就享有更多的权利，所以自愿登记制度对于加强流动人口的管理工作意义不大，某种程度上致使流动人口登记制度流于形式，造成流动人口管理工作中的空白点。

2、人员素质参差不齐，外来人口难以融入

社区和谐社区中流动人口普遍文化水平偏低，其生活方式、生活习惯、爱好、兴趣、语言、行为与社区居民有很大不同，且他们通常属于“候鸟型”的流动行为，有很大的变动性，使得流动人口群体与社区成员在社区生活生涯中很难融合，影响社区的和谐。流动人口的固有特征使得该人群对社区环境卫生、社区的精神文明建设及社区的安全问题均产生严重影响。

（三）人口老齡化问题

进入21世纪以来，人口老龄化成为我国重要的社会问题之一。生活不能自理的老年人及高龄老年人的养老日渐成为我国一项主要的社会政策议题，受到越来越多的关注。课题组经过对该地13个社区进行调研，总结出以下两点人口老龄化突出问题。

1、老年人口数量增多，社区工作日益繁重

居委会养老慰老工作繁重经过调研发现，该地区社区老年人数量基数大，例如石二社区共 5336 人，60 岁以上老人 900多人;石西社区总人口约 3000，60 岁以上老年人达 200 多户;石南社区总人口约 2000，独居老人达100 多户;港馨北社区 1000 多户中，老年人占三分之一。老年人口数量的不断增大使得居委会养老慰老工作日益繁重，为保障老年人的生活水平，各社区均开展了送餐、送药、每日电话慰问、重大节日登门拜访、对独居或需特别照顾老人进行不定期慰问等助老服务。例如石二社区实行志愿者一帮一活动，即一个健康老年人对一个困难老年人进行定期帮助，此外每位 80 岁以上老年人过生日都会送蛋糕表示慰问;港馨北社区对老年人每日打电话慰问，定期登门拜访，逢重大节日如重阳节、中秋节送礼慰问，鼓励小学生陪聊等助老活动。总体来说，社区的养老慰老工作比较周到，但由于老年人口数量大，居委会人手不足，难免会出现捉襟见肘现象。

2、用于服务老年人的公共设施不足，精神文化生活服务需进一步完善

各社区虽然在养老慰老工作方面取得较大的成就，但也存在一系列问题，特别是用于服务老年人的公共设施不足，主要存在社区无为老年人服务的卫生服务站、老年人餐桌不能及时提供、社区的公共设施不能满足老人的出行方便和安全需求、老年人公寓服务设施不健全等问题。例如港北社区无相应卫生服务站;五二社区目前老年人公寓服务设施不健全，不能保障老年人基本生活水平，基本不使用。此外老年人的精神文化生活服务也有待完善，存在社区老年人娱乐设施不足、文体活动单一，社区老年学校发育不成熟，对于年龄较大或出行不便老人甚至无精神文化生活服务等问题，例如石西社区缺乏为老年人提供系列讲座的义务授课专业老师。

（四 ）公共资源不足问题

社区公共资源是社区居民生产、生活等活动中不可缺少的重要物质保障，社区公共资源的优劣状况集中反映了社区居民物质和精神生活水平。课题组经过调研总结出某地区社区公共资源主要存在以下问题。

1、公共设施场地受限

目前我国对居住社区的公共设施还没有比较成熟的规范，依据我国《城市居住区规划设计规范》，居民社区应设置文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用及行政管理等设施以保障居民基本生活。但经过调研，发现该地区社区公共设施存在很大不足，特别是用于居民的文化娱乐场地极度受限，居委会的办公场地也出现办公拥挤现象，此外部分小区由于小区建立之初没有进行合理规划，导致后期场地分配出现无处改造的现象。例如石西社区反映社区无用于文娱活动的室内场所，严重影响了社区居民的文体活动开展;港北社区和石二社区居委会均设在居民居住房里，办公空间小，居民来访不方便;石一社区计划进行车棚改造以增加娱乐场所空间。为了最大限度使用公共设施场地，临近社区通常互借场地或共同举办活动，以实现场地使用的“规模效应”。

2、公共设施设备服务不健全

除了公共设施场地受限之外，还存在公共设施如商业金融服务设施、行政管理设施、医疗卫生设施服务及社区体育健身设施设备不健全问题。例如港北社区反映社区无医疗卫生服务站，相关卫生服务不健全，缺乏相应商业金融服务，给社区居民生活造成很大不便;石南小区反映社区无公厕，影响居民正常生活。经居委会反映，公共设施设备服务不健全很大程度上是由于经费不足问题，目前社区用于公共设施服务经费主要来源于街道办事处每年拨款及居委会公益金，但由于拨款有一定限额，支出渠道过多，特别用于养老慰老工作占用大量资金，使得公共设施服务不能很好满足居民需求。

（五） 其他问题

1、居民参与主体不平衡，参与形式单一

居民广泛的社区参与是我国城市社区建设的目标之一，居民对社区事务和社区建设活动参与的积极性与否直接影响到城市社区建设的进一步深入。经过调研发现该地区居民参与主要存在着参与主体不平衡，老年人、青少年参与多，中青年参与少问题;社区文娱活动参与多，社区政治事务参与少问题;参与形式单一，志愿者组织是主要形式问题。例如石南社区组织活动主要是举办文娱活动，而参加活动人群主要针对退休人员;石东小区和五二社区治安工作由老党员带头组建志愿巡逻;五二社区工作人员极希望工作族能多参加社区建设，将自己知识散播到社区中，为广大社区居民服务。整体上看社区居民参与工作还需进一步提高。

2、社区心理健康关注度低，当前处于空白状态

传统的健康观是“无病即健康”，现代人的健康观则是整体健康，即健康不仅是躯体没有疾病，还要具备心理健康。心理健康是指一种持续且积极发展的心理状态，在这种状态下，主体能做出良好的适应，并且充分发挥其身心潛能。心理健康，是现代人的健康不可分割的重要方面，也是影响居民生活水平提高的重要因素。对于居民的健康服务层面，该地区的社区基本还停留在身体健康层面，对于居民的心理健康这块基本呈现空白，部分社区虽然推行健康讲座，内容也多是均衡饮食、身体健康方面，对于心理健康这块涉及甚少。因此心理健康这块将会是社区居委会等相关部门关注的焦点，特别是对于压力较大的上班族，适当缓解压力对其身心健康有一定益处，此外独居老人或需特殊照顾的老人也需要适时进行心理调节以平衡生活。例如石南社区虽然推行过讲座，但内容广泛，包括法律、厨艺、营养健康等，专业的心理健康讲座目前还没有。

3、社区安全服务处基础层面，仍需进一步完善

基本公共安全服务作为基本公共服务中最基本的一项公益性服务，直接关系到社区的稳定与发展，关系到居民的生命和财产安全。基本公共安全服务的有效供给是其他基本公共服务有效产出的前提和基础，也是构建幸福社区的重要条件。依据对该地区13个社区访谈调研结果，该地区社区安全工作做的均较好，部分社区自行组织社区巡逻队，在很大程度上起到示威震慑作用，例如五二社区由老党员带头进行组建巡逻队于每天的 8：30-10：30 和下午的 14;00-16：00 定时对小区巡逻，对小区的安全工作起到一定保障作用。总体上来讲社区安全问题已不是影响居民正常生活的凸显问题，但由于社区人口结构日益复杂、流动人口日益增多，也难免存在安全隐患。此外居住区摄像头安装工作还不到位，覆盖面不广，给偷盗者带来便利，如港北社区居委会认为摄像头安的太少，发挥作用不大，而石南社区无摄像头。总体上，居民社区安全工作还需进一步完善。

四、建设我国共同富裕幸福社区的建议

（一）完善社区法律规范机制，加强居民自治管理

通过调研，了解到目前社区的非营利性及社区工作人员多元化且不固定，一定程度上造成难以管理，职责不清，资源浪费，大大增加了社区诸要素沟通协调成本。同时，社区具体工作的开展缺少相关实施条例指导规范，缺乏公社区资源资金使用的公开透明披露及相关监督审查机制。因此，各地政府需在《中华人民

共和国城市社区居民委员会组织法》基础上进一步制定具体实施规范，如社区工作人员的服务范围、工作职责、各项工作流程、社区年度大事件、社区负责人选举细则、社区服务预算及财务公开等内容，并制定居民监督审查机制，由居民定期对居委会工作提供意见反馈，以此加强居民自治管理，实现社区工作人员及居民双方共同督促、进步，社区诸要素可以形成合力、齐心协力为建设共同富裕幸福社区而努力。

（二）多渠道吸纳社区基金，制定公开透明资金使用制度

各地政府需要多渠道引导、加强社区资金进入。除政府投入外，通过采取政府及社会资本合作模式，适度引入市场机制，放宽社会资本进入门槛。要看到社会资本进入社区的同时，也可为社区的产业化建设提供创新思路、新路径。社区产业化取得资金又可反哺社区建设;对于重大社区活动或公共资源投入可采用社

区与居民共筹方式，通过居民自有资金引入可加大对资金使用及管理的透明度;在与居民达成一致情况下，开展社区商业活动，取得收入均为社区公共资金。此外，需加强社区资金的使用及管理，建立社区资金管理委员会，委员会由社区及推选居民组成，主要职责为制定资金使用及管理规范，以此监督社区资金的有效使用。

（三）全面加强教育，提高社区整体素质水平，打造文明幸福社区

我国传统社区工作人员多为退休人员，年龄偏大，对于新事物新思想接受程度慢，一定程度上影响了社区服务的创新性、社区服务与人民需求的匹配性。一些老旧社区存在人员流动性大、外来人口多等现象，在社区共建共享意识上淡薄。此外，由于物业管理不规范，居民物业间纠纷不断，影响社区和谐发展。因此，需加强社区人员教育，首先，要针对社区工作人员教育，包括党中央社区政策精神学习，工作规范、职责、服务流程，现代化社区管理理念、思想，信息管理技术使用，标杆社区参访交流等;其次，物业管理人员教育，包括;社区安全巡警规范、物业服务标准、维修收费标准、与居民纠纷妥善处理等;居民人员教育，包括定期组织安全消防、健康管理、应急救急、绿色环境、和谐文化、文明礼仪教育、学历提升、技能提升等;老年人员教育，包括健康、安全教育、开设老年大学等;儿童教育，包括安全、劳动、健康教育等。通过对社区工作人员、物业服务人员、社区居民、老年人员、儿童有针对性有侧重点有规划实施教育，促进社区全体成员整体素质水平的提升。

（四）加强社区公共资源服务，满足居民基本需求

随着社区主体地位的不断加强，社区被赋予的功能越来越多，从过去关注老弱小的特别帮扶、居民基本生活，到现在关注社区环境、安全、文化、活动、和谐生活等各个方面，社区公共产品服务的需求也越来越多，如公共休闲场地、公共运动场所、公共卫生间、公共交通工具、公共演出场地等，尤其是我国老龄人口比重日益增大，而社区是老龄人口的重要活动场地，社区公共资源的全面性、便利性均影响着人民生活质量及幸福指数，但由于社区公共产品及服务仍然是政府主导型，使得公共产品在数量、结构、品质上难以满足人民的需求，因此政府需加大社区公共资源及服务的投入，以国内示范社区或国外先进社区为参考标杆，加强社区公共资源的全面性、便利性、品质性，全面实现居民基本需求的满足及改善。

（五）加强社区信息化管理，打造现代智慧社区

现阶段我国通信、互联网及数据技术等信息化发展取得突破进展，为实现资源共享、智能化智造、运营效率提升等提供了极大帮助。但当前信息化技术在惠及社区改善方面作用不显著，我国大部分社区工作人员工作仍沿袭过去传统管理，极大降低了社会工作效率，阻碍了社区现代化管理的高质量发展。引入信息化、大数据、互联网等现代化建设，一方面可有效提高社区运营管理，另一方面为社区活动开展提供了创新性、便利性及灵活性。如传统的物业服务，存在服务内容范围广、工作繁琐、工作滞后等特征，启用现代化物业管理系统，可实现服务更智能、操作更便捷、工作更前置;同时引入现代化管理技术为居民线上互动、线上活动提供了新渠道，同时大大提高了运营效率。

五、结语

随着社会经济的发展，居民对社区依赖性变强，需求性日益多样化，社区承载的功能较以往任何时候都有了显著的增加。社区的现代化、文明化建设对于构建我国社会经济的高质量发展、实现共同富裕，都发挥着举足轻重的作用。因此，加强我国社区建设迫在眉睫。

上述调研分析表明，完善社区法律规范机制，加强居民自治管理、多渠道吸纳社区基金、制定公开透明资金使用制度、全面加强教育、提高社区整体素质水平、加强社区公共资源服务等诸要素功能发挥的路径建设，是现阶段加强我国社区建设、发挥社区功能，推进人民群众实现共同富裕幸福生活的重要途径。我们相信，在实现共同富裕的新政策下，各级政府只要认真总结社区发展中面临的各种困难和问题，充分发挥居民群众的积极性、创造性，提高社区管理能力、治理能力，以改革开放的心态和热情，投入到社区的高质量发展中去，就一定能够为我国建设共同富裕的幸福社区，作出新的成绩。

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