“世界最大规模自贸协定”带来的机遇

何任远

明年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将于10国率先生效实施。11月2日，负责保管该协定的东盟秘书处宣布，6个东盟成员国（文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南）和4个非东盟成员国（中国、日本、新西兰、澳大利亚）已正式提交核准书，从而使该协定符合生效条件。

该协定等待8年，经历了28轮谈判，共有15个国家签署。根据世界银行2019年度的统计数据，RCEP所覆盖15国的国内生产总值之和为25.84万亿美元，位居世界第一，经济比重占整个世界的30%；而《美墨加协定》的相应数字则为24.37万亿美元，位居第二。RCEP成员国在2015—2019年的平均经济增速，也比《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《美墨加协定》各自的成员国和欧盟地区要高，达到5.2%；其余三个主要自由贸易区的数字均不超过2.5%。

根据彼得森国际经济研究所的估计，RCEP将给成员国到2030年带来0.3%的国内生产总值增长收益，其中日本和韩国到2030年将会从中获得1%的增长收益。广东外语外贸大学云山领军学者、国际治理创新研究院院长赵龙跃教授告诉南风窗记者：“RCEP的生效，对于中国增进与亚太区域内国家的经贸合作、促进亚太区域后疫情时代的经济恢复和增长、缓解全球范围内的供应链紧张和通胀问题，都将发挥重要作用。”

关键词：关税

陆季冬在广州花都从事音响出口生意，以销售商用扩音系统为主，之后也生产应急广播设备。她的产品多数买家在国外，可以卖到世界多国，而在亚太地区，她的产品在泰国、韩国、澳大利亚、新西兰、马来西亚、印度尼西亚等国都有市场。在当前，她的产品如要进一步扩大海外市场，就必须等出口对象国给予进口关税优惠。

陆季冬希望，RCEP能够为她在一些东南亚国家增加更多出口机会。“应该对客户那边会有影响吧，他们进口关税低就会加大合作。”她对记者说，“例如泰国、马来西亚和越南这些国家，因为疫情对市场打击很大，如果进口关税降低，客户会增加采购的。”

根据《经济学人》的统计，在15个已经加入RCEP的国家之间，早已有各种各样已经签订了的贸易协议，该地区有83%的流通商品已得到相关贸易协议的优惠。而在新的《区域全面经济伙伴关系协定》框架下，20年内区域内国家的流通商品享有关税优惠的份额，将会增至92%。

根据RCEP协议，一个典型的具象说明是，中国出口到印度尼西亚和马来西亚的加工过的海产品，出口到菲律宾的医疗用品，出口到文莱的家电用品，出口到韩国的鹿茸、扇贝等，以及出口到日本的纺织品、塑料制品和旅行用品，将享受这些国家的关税优惠政策，部分是立即实行零关税，部分是过渡期结束后实现零关税。

如果把当前RCEP成员国细分，我们可以粗略归纳出三个大类：中日韩三个发展程度较高的东亚国家，其中中韩之间订有自贸协定（2015年生效），但在中日、日韩之间，之前未订立过自贸协定；东盟10国，之前就与中日韩三国及澳新两国分别订有自贸协定；澳大利亚和新西兰，与中、韩及东盟都分别有自贸协定。

三个大类之间早有联络。自1990年到1997年，东盟摸索着跟中日韩三国定下了“东盟+3”的框架，随后再加上澳大利亚及新西兰，组成了“东盟+5”的框架。

在15个已经加入RCEP的国家之间，早已有各种各样已经签订了的贸易协议，该地区有83%的流通商品已得到相关贸易协议的优惠。

在原有多重自贸协定基础上，再经历8年谈判而出炉的RCEP，背后是区域内国家之间的经贸往来日趋密切，而与北美国家以及欧盟国家之间的货物贸易相对减少。《欧洲经济政策期刊》统计显示，自1990年起，北美和欧盟等西方国家从RCEP成员国进口货物的比重减少了17%，出口比重减少了14%。同期，RCEP成员国之间的货物贸易比重增加了50%。

打造“亚洲工厂”

东亚和太平洋地区各国之间的货物贸易频繁，背后一个原因是区域内跨国产业链的兴起，而这有助于打造“亚洲工厂”。

对于拥有众多电子产品专利的日本和韩国来说，RCEP生效后，生产电子产品的成本将降低。RCEP的一个创举，是在15个成员国之间推广相互承认的原产地规则（ROO），区域内国家生产的成品和工业零部件，将会有统一的生产国别认证。

这样就大大减少了各国的生产零部件在区域内组装成成品的成本。举个例子，如果一家韩国企业要制造OLED电视，这部电视需要来自日本的零件，那么在没有“原产地规则”的情况下，韩国的生产商购买日本零件的時候要支付进口关税，而这台电视成品被销往中国的时候，又要被征收关税。

在RCEP的“原产地规则”生效后，由于中日韩都是RCEP成员国，因此以上征收的关税将会被取消。同时，这些为韩国生产零部件的日本厂商，看到RCEP区域内的其他国家也取消了关税，也会尝试开发更多国家的市场，从而找到更多商机。

德国法兰克福歌德大学副教授普拉米拉·克里韦里认为，RCEP成员国的关税政策落差很大，平均地看，整个区域的关税税率是5.6%，要是全部取消的话，该地区产品的进出口成本每年将减少900亿美元，而这将会为亚太地区的中小企业带来更多进出口机会。

除此之外，一些产品在生产流程中，可能不止一次进出同一个国家。那些生产过程中零部件只离开一个国家一次的生产链，名为“简单的全球价值链”，而零部件重复往返同一个国家的生产链，则是“复杂的全球价值链”。《欧洲经济政策期刊》的调查显示，中国有58%的货物属于“复杂的全球价值链”，比其他世界主要经济实体都要高。

在中国生产这些货物的过程中，来自RCEP地区的生产伙伴又占了大头：这些货物在中国增加的价值中，通过跟RCEP地区国家的后向联系创造的价值占了49%，而有35%的价值则通过该地区的前向联系创造。《欧洲经济政策期刊》认为，这显示RCEP地区的国家已经成为了中国制造业的重要买卖伙伴。而对于RCEP的其余14个国家而言，中国也是重要的供应来源：RCEP区域内，每个成员国平均从中国进口的货物大概占其进口总额的25%，中国是这14个国家的第一大进口来源国。

审慎乐观

尽管进出口往来密切，RCEP区域内跨国产业链的巩固和加强也成为大势所趋，但是，区域内国家自身经济发展水平落差巨大，从自贸区中能否受益也各自不同。

波士顿大学全球发展政策中心的一份报告，把RCEP的15个成员国分为三个等级，比较RCEP为这些国家的贸易平衡带来的不同影响。该研究发现，RCEP生效后，最大的出口受益国将会是日本和新西兰，而中国对东盟国家的出口量也会得到提升。中国产的纺织品以及农产品，将处于在东盟市场收益最大之产品的行列。

RCEP的一个创举，是在15个成员国之间推广相互承认的原产地规则（ROO），区域内国家生产的成品和工业零部件，将会有统一的生产国别认证。

但同时，中国市场也将会迎来日本和韩国电子产品的冲击，特别是韩国出口到中国的商品价值将会激增77%（与之相比，日本出口到中国的商品价值将增加68%），可能会造成中方对韩的严重逆差。而对于老挝、缅甸、柬埔寨和印度尼西亚等东盟国家而言，RCEP生效也将会带来严重的外贸逆差，同时还将失去征收进口关税而得来的收入。因此，也有分析人士担心，在RCEP生效后，本来出口强劲的国家优势将更明显，而发展程度低的东南亚国家将会处于较弱位置。

好像日本和韩国这些电子产品行业发展成熟的国家，即便是把关税降低了，国外品牌也不一定有立足之地。经营音响出口生意的陆季冬表示，面对日本市场，她所在的行业实在难以获得机会。“我们这行，行业老大就是日本的，所以他们国家其他品牌不好进。日本市场也不是价格敏感的。”

除此之外，在广州白云区从事境外B2C电商的卢智豪，其公司在RCEP地区多个国家都有出口业务，主要往当地销售中国产的耳机、手机和平板电脑等3C电器，并且从清关到物流，再到找当地网红协助推广，进行一条龙服务。

“目前这个政策也只是在政策层面上的利好。关税的减免也不是一蹴而就。（RCEP相关）报告上说的是‘各国根据自身情况，来确定是否减免或在10年内减到零，那就意味著要看发起者的态度是否取得周边国家信任而逐步落实这个政策。”作为实际经营者，卢智豪采取观望的姿态。

在RCEP生效后，许多外贸经营者仍将面对复杂的海关技术流程，若企业规模大，会有一定的优势。面对RCEP即将生效，卢智豪表示他审慎乐观。“中国海外B2C的最大平台代表企业，也是通过在本地注册公司，采用集货模式集体清关。这本身就是一种‘抱团的应对措施。一些小的企业还是没有能力打入当地市场，因为成本还包括物流因素和金融支付这两个大头。价格只是吸引眼球的因素，但支付安全性和物流体验，是影响顾客是否再次回购的重要因素。”