日本对华外交，压力下的调整

雷墨

11月10日，日本首相岸田文雄任命前文部科学相林芳正担任外相。据日本媒体报道，这一提名遭到了安倍晋三、麻生太郎等政治大佬的反对。反对的主要理由，是林芳正“与中国走得近”（他曾自称“知华派”，身兼日中友好议员联盟会长）。但岸田顶住了压力，坚持了这一任命。虽然岸田有重用亲信（林芳正是自民党内岸田派的二号人物），以及平衡党内派系的考虑，但对华外交无疑是一个重要因素。

当然，岸田的这项任命绝不意味着外交“亲华”。因为林芳正的政治履历还有另一个特点，他是曾在美国留学、熟谙美国政治的“知美派”。某种意义上说，岸田这项人事任命本身，就凸显出目前日本外交最为迫切且重大的外交挑战—如何在中美战略竞争中寻找日本的战略定位。日美同盟是日本外交的基石，但如何处理对华关系是日本无法回避的现实。对于日本来说，对华外交调整面临着突出的两难。

压 力

“飞行24小时，停留8小时，与拜登站立交谈数分钟。”这是岸田就任首相以来外交首秀的主要内容。当地时间11月2日，岸田借出席格拉斯哥气候峰会的机会，与拜登见上了一面，主要成果是“就创造机会尽量早些时候再次见面、进行更为深入的会谈达成一致”。岸田的不辞辛劳，无形中成了日本外交压力的真实写照。因为作为新任首相，他需要尽快并亲自“感知”日美同盟是否牢靠。

如他的前任安倍和菅义伟一样，美国是否可靠，对岸田的对华外交来说非常重要。从更长的历史维度来看，如今日本面对的，是明治维新以来实力首次超过日本的中国。所以，日本政治人物的心态是比较复杂的。正如印尼《雅加达邮报》的文章所说，日本新任首相岸田把美国视为外交的最高优先，反映的是日本面对中国时恐惧、焦虑、无助，以及残存的优越感和自豪感的复杂心态。

中国GDP在2010年首次超过日本，2020年已是日本的三倍。而在这10年里，中日经贸关系不仅越来越紧密，也是日本经济增长的重要动力。2020年，日本对华出口在其总出口中占比23%，超过对美出口的19%。根据日本的数据，截至2020年，日本对华投资存量超过1300亿美元，已经接近对美投资。但在战略不确定性时代，这种经济关系上的依赖，却成了政治焦虑之源。

美国布鲁金斯学会日本问题学者米雷娅·索利斯，在分析日本因战略环境变化而面临的压力时指出，日本人对他们的国家“在繁荣上过度依赖中国、在安全上过度依赖美国”的担忧越来越明顯。长期以来，日本的对华外交都会与美国“对表”，但“在日本的安全分析师中，有可察觉的对美国是否具备制定长期、有效对华战略能力的不安”。奥巴马力推的TPP未能如愿，客观上导致其“亚太再平衡”战略成了政治烂尾工程。特朗普的不可预测，也让日本无所适从。

拜登的对华战略倒是很清晰，但是否全然对日本有利，却是个未知数。如果中美战略竞争升级，日本如何获利或止损，在历史中找不到可资借鉴的经验，在现实中也没有可参照的路标。从目前的情况来看，中国的崛起、美国内政外交的不确定性以及中美战略竞争，构成了日本外交的背景板。其中，对华外交的难度系数无疑最高，利益攸关度也最大。

调 整

对于日本对华外交，美国外交关系协会日本问题学者希拉·史密斯，在2015年出版的《亲密对手：日本国内政治与崛起的中国》一书中有个精辟的论断：日本的对华外交，就是一个“适应”中国崛起的过程。美国麻省理工学院日本问题学者理查德·塞缪尔斯的论断也同样精辟：日本主流战略家的梦想，就是把东亚融合与日美同盟结合起来。这两位学者的论断，对近年来日本的外交行为，不仅具有极强的解释力，还点出了其调整的幅度。

日本人对他们的国家“在繁荣上过度依赖中国、在安全上过度依赖美国”的担忧越来越明显。

冷战结束后日本外交开始带有“战略思考”，始于2012年安倍二度执政。“适应中国崛起”的前提，是认识到中日关系的重要性。众所周知，中日关系因2010年的钓鱼岛撞船事件而跌入谷底后“重回正轨”，正是发生在安倍执政时期。虽然是双方相向而行，但不能忽视安倍主动接触的意愿在其中的作用。这一点，与特朗普、拜登政府，把对华主动接触视为“示弱”的心态完全不同。

无论是短暂执政的菅义伟还是刚刚就任的岸田，对华外交总体上都在延续安倍路线。岸田在10月8日的就职演说中谈及对华外交时说：“与中国构筑稳定的关系，对两国、乃至地区和国际社会都极为重要。”毫无疑问，这是对中日关系重要性的再确认。日本神奈川大学国际政治学者佐桥亮，在《美中对抗下的日本战略》一文中，把日本称为“稳定寻求者”，其首要目标是地区秩序的稳定，其中就包括中日关系。

拜登入主白宫后，当时的菅义伟政府对华态度转向强硬，甚至在对台湾问题的表态上，还跨越了前任政府未曾触及的界限。但“求稳”的心态框定了日本政策调整的幅度。尽管把东亚融合与日美同盟结合起来难度增加了，但菅义伟政府并未偏离实质性偏离这一策略。米雷娅·索利斯在分析菅义伟外交时称，虽然日本在投资审查和高科技出口方面对华采取的限制，但东京并不是脱钩的信奉者，不支持单边加征关税。

不过需要指出的是，政策的“微调”绝不等同于“微影响”。菅义伟访美期间与美国达成供应链合作协议，岸田设立经济安全保障担当这个新的内阁职位，都是在传统的以安全为主的日美同盟中注入经济因素，客观上与美国对华外交中将经济议题“安全化”相契合。在美国战略与国际研究中心学者布拉德·格罗斯曼看来，安倍执政后期就开始运作“经济安全倡议“，一直在低调但强势的推进。

格罗斯曼在今年7月的一篇文章中写道，通过强化经济情报搜集、收紧贸易限制、加强数据与新兴技术的管理，日本已经成为亚洲经济安全领域的重要力量，提升了作为美国不可或缺盟友的地位。他认为，日本的主要目的之一，是使其经济安全政策与华盛顿保持一致，确保两国在关键和新兴技术政策领域的协调。

两 难

目前日本明显带有配合美国对华战略竞争的政策调整，将对中日关系产生何种影响不得而知，但可以肯定的是，日本的操作空间在缩小。事实上，日本外交行为已经暴露出一系列的矛盾性。一方面，日本有稳定中日关系和东亚秩序的意愿，但另一方面，它又是构建联盟网对付中国的积极行动者。一个不难理解的逻辑是，同盟网编织得越紧密，恶化中日关系、分化东亚的“效果”就越明显。

“美国进步中心”日本问题学者托比亚斯·哈里斯，在一篇论述中日经济关系韧性的文章中指出，虽然华盛顿喊着与中国脱钩，但安倍执政前期一直试图把日中经济关系与地缘政治竞争隔离起来。在他看来，安倍采取的政经分离策略，是中日经济关系能保持韧性的原因之一。但是，随着安倍执政后期，以及其继任者出于配合美国对华战略的考虑将经济议题“安全化”，这种韧性无疑会面临压力。

岸田任命兼具“知华”与“知美”优势的林芳正出任外相，或许是想在中美战略竞争中，为日本探索出更大的回旋空间。

日本《东京评论》今年9月的一篇题为《日本对华政策：务实主义还是冲动决策？》认为日本缺乏战略考虑，“近年来，日本的对华政策，是外交和经济接触，与安全和地缘政治问题上更加对抗的混合体”。这样的外交操作能持续多久？日本早稻田大学教授青山瑠妙有个观点：日本对华外交的成功很大程度上取决于两点，即日本谨慎地不过分地挑衅中国，以及中国对日本对冲政策的容忍。

岸田任命兼具“知华”与“知美”优势的林芳正出任外相，或许是想在中美战略竞争中，为日本探索出更大的回旋空间。明年是中日邦交正常化50周年，对于中日关系的发展来说是个机会。但从目前的情况来看，这个机会能否抓得住，还是个未知数。