新疆农机购置补贴工作现状调研

努尔扫列·吐鲁孙汗

（塔城地区农牧机械技术推广站，新疆 塔城 832000）

1 农机购置补贴在农业生产中的作用

我国2004 年开始实施农机购置补贴政策，2011 年农机购置补贴政策被列为自治区重点民生项目之一[1]。多年来，全区农机购置补贴工作紧紧围绕中央、自治区农业农村工作部署和自治区农牧业现代化建设要求不断创新完善办法，坚持严格规范操作，多措并举，取得显著成效。

1.1 相关农机购置补贴政策介绍

2010 年起，补贴额确定从价定补办法改为统一分档，定额补贴办法；2012 年起开展报废更新试点；2013年1 月自治区人民政府出台《关于改革农机购置补贴政策实施办法的通知》（新政办发〔2013〕6 号），全区全面推行“农民全价购机、县级结算、直补到卡（农民）”的操作方式；2015 年起，我区积极慎重推进深松作业补助工作。2017 年积极争取农业部大力支持，给予我区特殊政策，2017 年5 月，农业部办公厅、财政部办公厅印发《关于在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点的通知》（农办财〔2017〕19 号）[2]，同意自治区开展补贴标准差别化试点工作，提高南疆地区补贴标准；2018 年起，积极申请在新疆开展植保无人机补贴试点工作。2019年8月，农业农村部、财政部同意自治区开展无人机补贴试点。

1.2 促进了农机化发展

截止2020 年，新疆地区共获得中央农机装备购置补贴资金112.324 亿元，共补贴农机具121.98 万台，农机受益户共有76.24 万户，共拉动农民和农业生产自筹资金超过200 亿元。提高了农业机械设备质量、农业效益和农民收入，加快了国家扶贫进程，提高了农业综合生产能力，大大提高了整个地区农业机械的使用和质量，使全区农机作业水平和作业质量得到明显改善。

1.3 促进了农机化技术推广

以农机专业合作社为依托，建立农机化新机具、新技术试验示范基地，广泛开展各种生产、示范活动，以点带面，广泛开展新型农机具的引进创新、试验示范以及推广应用。随着购置补贴政策的逐渐完善和补贴额的稳步提升，农民购机热情持续增加。农机装备更新换代的速度不断加快，老旧农机、低质高耗的农机逐步退出了农机使用舞台[3]。

1.4 促进了农机安全

针对新疆地区实际情况，突出补贴重点，大力推广适应生产需要的农业机械，近几年对采棉机械推动尤为显著。特别是在南疆地区，林果机械、采棉机械等随着中央及地方补贴力度的增大，农民购机热情高涨，数量稳步提升，这使得全区对于农机使用安全重视度越来越高，各类农机操作的培训逐年增加，且农机驾驶证监管日益增强，全区农机安全生产事故起数、伤亡人数大幅度下降。

2 农机购置补贴政策执行中存在的问题

2.1 农机购置补贴比例偏低

农牧民购买力低，大型农用机械的价格较高，即使国家给予补贴支持，农牧民也仍无力购买，这影响了补贴政策的实施。近年来，受经济下行压力影响，农产品价格走低，农牧民购买力下降。加之，新疆是脱贫攻坚主战场，刚刚脱困的地区特别南疆地区农牧民购买力不足。差别化补贴标准政策实施后，南疆五地州补贴标准按足额30%测算，略高于全疆其他地州市补贴标准，但由于自筹压力仍较大，带动效应有限。

2.2 信息公开力度不够

部分基层工作人员对农机购置补贴政策落实延伸绩效管理和省级农机购置补贴信息公开专栏工作的重要性认识不到位，重视程度不够，对于一些购置补贴工作，抓落实不够，存在工作作风不实的现象。

2.3 售后服务较差

大部分厂家在经销点内设立代理机构，“三包”维修服务力量不足[4]。尤其是新疆地区地域较广，农机维修网点数量较少且网点分布较为稀疏。农机售后服务体系不完善，部分农户靠农机站的维修只能解决较为简单的农机问题且不能及时提供服务。在农忙季节，农机出现故障无法及时处理。

2.4 工作人员工作能力有待提高

近年来，正处于机构改革关键时期，各级各地农机部门都存在着职责划分不清的问题，加之农民申请补贴时涉及农机站、财政等多个部门，程序较为复杂。在基层具体负责补贴工作的人员少，而且人员变动频繁，工作任务重，导致基层工作人员不能及时了解补贴程序，从而造成工作质量下降。

3 农机购置补贴政策改进和完善的思考

3.1 提高购置补贴比例

目前在南疆地区，农牧民购机大都选择价位较低的小型农机，可满足家庭使用需求但总体机械化水平不高，不能满足一些特殊作物的使用需求。建议适当增加大中型农机装备购置补贴，中央与地方携手发力，对于特殊地区除中央发放的补贴资金外，地方财政也可适当增加购置补贴资金投入。以此促进农业机械化和农机装备产业转型升级，加快农业现代化进程。同时，要积极探索市场化运作方式，以拓宽补贴支持渠道，多方共同解决新疆南疆地区农牧民购机能力低问题。

3.2 转变作风，加大指导服务力度

坚持问题导向，深入开展调查研究，加大对地州农机购置补贴政策落实延伸绩效工作的指导力度，农机购置政策需实行扩大绩效考核指标，指导地州对购置补贴进行绩效管理。重点针对基层出台相关农机购置补贴实施配套政策方面加大指导力度。针对电话抽查中存在的问题，加大对各地州市电话抽查的频率，保证基层农机购置补贴咨询投诉举报电话畅通。

3.3 加大宣传力度和监管力度

确保质量监督监管到位。对于部分农户反映机具频繁出现的质量问题，厂商售后服务不到位的，需及时与厂家协调解决。加大宣传力度，让农民及时了解农机购置补贴政策和农机具操作办法，调动农民的购机热情。同时，还要提高购买补贴机具农民的维权意识，形成自下而上的监管体系，以促进农机购置补贴工作“阳光”发展。

3.4 加大稽查力度，组织培训

重点加大购置补贴绩效目标完成情况和补贴实施过程中的办理时限，加大稽查力度，及时通报各地绩效目标完成情况，对于没有正当理由超期未办结的，加大通报力度。按照疫情防控的要求，通过线上和线下的形式加大培训力度，组织举办自治区农机购置补贴政策培训班。