泉州泉港区畜禽养殖污染防治现状及对策

钟金满 福建省泉州市泉港区农业农村和水务局 福建泉港 362801

畜牧业是泉州泉港区农业农村经济的重要产业之一，也是农民增收致富的重要途径。为保证畜牧业健康可持续发展，保护良好的生态和农村生活环境，泉港区高度重视，经过近几年的努力，逐步建立起畜禽养殖污染防治长效管理机制，促进现代畜牧业转型升级，初步形成种养结合生态循环的畜牧业发展机制。

1 畜牧业发展现状

近年来，泉港区畜牧业持续健康发展，综合生产能力不断提高，畜牧业生产产值在农业总产值中占据的比重越来越高。据统计，2020年末全区生猪存栏3.5486万头，羊存栏1.3887万头，家禽存栏68.8998万羽，肉蛋乳总产量1.1890万t，同比增长16.8%。当前，随着城镇化发展，畜牧业也暴露出土地资源紧缺、产业布局无序、规模化水平低、养殖污染治理难等问题。

2 畜禽养殖污染防治的现状

2.1 畜禽养殖污染整治成效显著

2.1.1 加强组织领导 近年来，先后出台《关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作的通知》及关闭拆除和升级改造补助政策，重新划定畜禽养殖禁养区、可养区，制定《泉港区畜禽养殖污染防治规划（2016-2020年）》，成立生猪养殖污染整治领导小组，持续推进畜禽养殖污染整治。

2.1.2 实行疏堵结合 坚持保供给与保环境并重，一手抓关闭拆除，清理退出禁养区内确需关闭或搬迁的畜禽养殖场（户），一手抓升级改造，完善畜禽养殖场（户）粪污处理设施，规范畜禽养殖。近年来，关闭拆除畜禽养殖场（户）300多家，升级改造100多家，投入财政补助资金4 200多万元，畜禽养殖粪污处理得到有效规范，畜禽养殖污染得到有效遏制，农村水环境得到有效改善。

2.1.3 建立监管机制 农业农村、生态环境、河长办等部门联合印发《泉港区畜禽养殖污染综合整治长效管理机制》，通过明确部门、属地镇（街）监管职责，严格养殖准入、整治违章搭盖、开展动态巡查，巩固提升整治成效。

2.2 畜禽粪污资源化利用有效提升

2.2.1 推进标准化改造 改变粪便收集和处置工艺，因地制宜、因场施策，大力推广“漏缝地板-干清粪-免冲洗-粪尿分离”粪污源头减量化模式，重点改造漏缝地板猪舍，配套粪便发酵塔、沼气池、储液池、异位微生物发酵床、沼液管网等设施，采取固液分离、雨污分流措施，达到源头减量、粪污无害化处理，全区10家规模生猪养殖场全面完成标准化改造，养殖污染问题得到解决。

2.2.2 实行种养结合 推进畜禽养殖废弃物综合利用，出台《泉港区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动方案》《泉港区畜禽粪污资源化利用整区推进实施方案（2019-2020年）》，坚持源头减量、过程控制、末端利用治理途径，大力推广“猪-沼-果（林、茶、菜）”等生态种养模式，通过节水改造、干湿分离、雨污分流、沼气发酵、生产农家肥（有机肥）、还田利用等粪污处理利用技术，推动畜禽养殖废弃物资源化利用。完善粪污收集、储存、处理、利用等整套粪污处理利用配套设施，实施畜禽粪污资源化利用整区推进项目12个，配套沼气池6 635 m3、储液池9 078 m3、粪便发酵塔9个、鸡粪快速发酵仓6个、有机肥加工厂1个、沼液管网29.4 km。2020年底全区畜禽粪污综合利用率达96.09%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，实现生态养殖零排放。

2.3 病死畜禽无害化处理进一步规范

2.3.1 建立病死畜禽无害化处理机制 支持规模养殖场、屠宰场建设无害化处理设施，全区共建病死畜禽无害化处理点19个、公益性集中无害化处理示范点1个。落实无害化处理补助经费，对养殖环节病死猪无害化处理补助政策实行全覆盖，给予养殖者和集中无害化处理者每头80元补贴，给予属地镇（街）指定监管人员到现场确认工作经费每头15元补贴。

2.3.2 健全畜禽无害化处理监管体系 充实监管人员，属地镇（街）指定一名以上监管人员负责现场勘验、监督无害化处理，严防病害畜禽被不法商贩收购。完善监管措施，引导畜禽规模养殖场、屠宰场、集中无害化处理点等安装视频监控设备，对无害化处理过程进行录像、存档；加强法律法规宣传，调动人民群众积极参与监督，公布监督举报电话，及时发现、广泛收集抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为的线索，联合市场监管、公安、生态环境等部门严厉打击违法犯罪行为。

3 当前存在的问题

3.1 种养结合还不够紧密 近年来，农村发展变化较大，多数种地的不养殖、养殖的不种地，种植和养殖相对独立，衔接不够紧密，造成资源浪费与地力不高同时并存。一方面，畜禽粪肥没有得到充分高效利用，造成资源浪费；另一方面，耕地有机质补充不足，地力下降影响粮食、果菜等作物种植。另外，土地碎片化也深度影响农牧结合，无法形成大循环。

3.2 市场主体培育能力不足 当前畜禽粪污第三方处理模式仍处于探索阶段，泉港区畜禽养殖量相对较少，养殖分布较为分散，收集集中处理难度较大，在第三方处理运行机制尚未健全的情况下，难以保障正常市场化运营。粪肥还田使用难度较大，加之群众对粪肥还田认知度不高，更多是选择施用化肥，一定程度上影响了有机肥的推广应用。

3.3 基层畜牧兽医人才不足 基层畜牧兽医工作主要承担畜牧生产、防疫检疫、兽药饲料监管、病死畜禽无害化处理监管、畜牧业安全生产等管理工作，当前对养殖污染防治越来越重视，要求对养殖场（户）粪污处理技术要指导到位、监督到位，而当前基层畜牧兽医队伍人员少，年龄老龄化严重，专业化能力较弱，畜禽养殖量点多、面广，繁重的监管指导任务与现有业务人员力量不足的矛盾比较突出。

4 对策与建议

4.1 优胜劣汰，保护生态环境 坚持稳生产与保环境并重，扶大限小，淘汰落后产能，促进畜禽养殖业转型升级。适度发展规模化养殖，推进养殖标准化、设施化，支持建设美丽畜牧场、生态养殖场，持续提高畜禽粪污综合利用水平。同时，对拒不改造或改造不到位、存在养殖污染的养殖场（户），予以关停取缔。

4.2 转型升级，发展规模养殖 引导现有养殖场（户）相互合并、购并，鼓励相对集中小散户建立养殖小区，规范养殖和粪污处置行为，做到饲养统一管理、疫病统一防疫、粪污集中处理。积极引进技术先进、社会责任感强的养殖企业和粪污处理利用第三方企业，加快对零散、小规模养殖户的整合，推动畜禽养殖规模化、养殖技术科学化、粪污利用资源化。

4.3 强化服务，提供技术保障 指导科学养殖，大力推广节料、节水养殖技术，实现畜禽养殖污染的减量化。指导科学处置，统筹考虑养殖品种规模，粪污收集、处置、综合利用以及对周边环境影响等各因素，合理选择合适的综合治理方式和设备，树立示范标杆。指导科学利用，在推进养殖向规模化发展的同时，有计划地推进农村土地流转和兴办家庭农场等方式，发展设施农业、生态农业、观光农业，通过家庭农场和种植大户的规模种植，消纳更多的养殖粪肥。

4.4 严格执法，依法追究责任 加强宣传教育，通过法制宣传、普法教育、村规民约，进一步强化养殖户“谁受益谁投资、谁污染谁治理”的环保意识，培育生态健康养殖理念，落实养殖污染防治主体责任。加强监督管理，新改扩建畜禽养殖场应严格落实环保“三同时”制度，农业农村、生态环境、属地镇（街）、村（居）要切实履行监管责任，加大巡查力度，加强对养殖场监督管理。加大处罚力度，对直排、偷排、漏排等违法行为依法予以查处，充分发挥查处一起、教育一片的积极效果。