动物卫生监督执法中存在的问题及对策

马有忠

（甘肃省康乐县动物卫生监督所 731500）

随着小康社会的发展，我国百姓在生活水平稳步上升的同时越来越关注饮食健康问题。当前报纸、电视广播、网络媒体均有报道由食品安全引发的问题，由此可见，食品安全隐患问题给百姓生活造成了很大困扰，影响了人们的身心健康，特别是一些人类和动物共患病的发生，如禽流感、猪流感等。一旦疫情发生，人民群众的健康安全无法得到保证，对国家和相关机构的信任感会大大降低。动物卫生监督执法工作是要保证动物食品安全，一旦产生监督失职，很容易引发动物疫情大面积扩散，造成更为严重的食品安全问题。针对这些市场乱象，动物卫生监督执法人员需要慎重对待日常执法活动中出现的问题，学会从以往执法活动的经验教训中分析问题，并做出相应对策。

1 目前工作中出现的问题

1.1 相关法规严重不足

我国目前仅有一部《动物防疫法》 作为动物卫生监督执法的指导法规，其中固然写明了一些监督执法规范，但缺乏实际执行过程中参考的具体细节，无法紧跟市场形势，不能对实际工作的开展起到良好的指导作用，导致工作人员在执行相关工作时缺乏具体法律支撑，造成工作开展不够科学严谨，更容易引发市场漏洞，从而无法全方位地保障动物卫生安全[1]。

1.2 监督执法力度过低

执法人员依据法律对违规人员进行处理，这需要执法人员拥有较高的专业能力和整体素质。但当前很多执法人员缺乏动物卫生法规相关方面的专业知识，且在实际执法时无法做到客观和实事求是。此外，由于社会对动物卫生监督执法方面的重视程度过低，很容易导致执法人员在实际执法时不够严格、力度过低。

1.3 监督技术落后

监督动物卫生情况和具体执法活动需要立足于大量检查结果和科学数据。但我国在这方面的技术经验累积远远不够，距离发达国家的监督体系还有很长的一段距离。另一方面，由于技术或人员原因，相关的设备更新换代不够及时，导致一些隐藏的风险无法被一一排除，执法工作的严谨性得不到保障[2]。

2 分析现存问题的对应策略

2.1 从制度出发规范工作行为

完善相关法律制度，做到执法要公开，大型案件执法时做好审批备案工作，错误执法对责任人进行追究，执法人员严格按照制度进行管理，研究出一套自上而下严谨高效的职能体系。严格要求相关人员的执法行为要做到程序合法、行为合法、责任可查。同时，加快建设基础动物防疫设施，改善取证、交通、办案等基础设施，方便基层动物卫生监督机构进行相关执法活动。财政中也要将监督执法活动产生的经费纳入预算，做好工作人员后勤保障工作[3]。

2.2 多开展相关宣传活动

动物卫生监督与执法工作是一场持久战，需要大量的资金、人力、物力投入及社会各方人员的共同完善与维护。国家层面，首先在法制方面进行充分宣传，将法律意识深刻植入人民群众心中，将动物卫生监督的知识普及到广大人民群众中，让监管部门以良好的形象展现在人民群众面前，赢得公众信任[4]。

法制宣传教育需要机构长期规范地去开展，这其中需要国家持续进行法律普及和宣传工作，帮助建立一个良好的执法环境，使执法工作更好地进行，达到严格执法的效果。特别是帮助农民群众了解法律，提升农民群众对法律重要性的认知，有利于监督执法工作在地方上顺利开展。在相关法律常识普及宣传教育中要注意做到普法工作的制度化和科学化。最重要的目的是经过法制宣传后，人民群众能在权益受到侵害时意识到法律的重要性和可行性，在面对执法人员时，保障执法行动的顺利开展。

2.3 深化体制改革，推进执法进程

深化监督执法机构体制的管理改革，首先将各项执法职能进行统一调配，将各大动物卫生监督执法事业单位的监督执法职能进行资源整合，保障各单位可以自主负责相关职能。对行政工作人员给予更多的关注，同时在各区域相关单位中开设知识课堂，对相关人员进行法律培训，对监督执法团队人员进行相关培训，加大对人员的考核力度，促使执法人员快速提升专业素质。使执法团队开展工作时能拿出明确的执法条文，将工作队伍打造成知识面丰富、人员高素质、公平公正的团队。帮助相关人员全方位发展，在培训过程中，加大对外学习比重，组织人员到各优秀团队进行学习，取长补短，提升团队综合能力，使其快速成长为一支高素质、高能力的监督执法团队[5]。

2.4 加强对不法商户违法行为的查处

在动物经营市场，存在许多不法商户知法犯法的营利活动。政府应加强对动物经营市场乱象的监管，重点加强地方区域监管，在县、乡加强动物经营贩卖环节的常态化监管，相关管理部门要采取有效措施，在法律条文指导下，建立地方市场诚信守法、制度规范的经营秩序，规范商户严格按照市场标准和法律法规进行遵法守法的企业经营活动。执法人员要在检查和执法方面加大力度，严厉查处商户在经营过程中出现的各种不法经营行为，对检查过程中发现的违法商户，执法机构要坚决查处，对造成较大社会危害的违法违规商户依法从严处理[6]。

2.5 加强内外监督，确保公正处理

建立一个健全的动物卫生执法监督体系需要做到以下几点。

（1）加强管理，在管理机制中着眼于内部监督。内部监督首先要明确执法机构中各方人员的责任范围，明确具体职责所属人，建立一个自上而下、多层约束的体系。在制度方面，依据职能和法律、法规，将行政人员的职权根据责任形式进行设定，分解职责和任务，再辅以监督考核作为手段，形成各制度结合的机构职能体系。

（2）建立健全的外部监督机制。监督执法部门应形成一个以执法单位为主体，有社会舆论和相关各界组织参与的监督网络。采取采访、检查等方式对执法部门进行外部监督，保障执法机构的公平公正性。

（3）贯彻回避制度。当执法人员与执法活动的被执法人有影响公正的关系时，为了保证公正处理，执法人员应主动申请退出此次执法活动。

完善以上制度有助于执法机构在进行执法活动时做到公正公平，也有助于执法机构在社会上树立良好的形象，保证后续监督执法工作的顺利开展。

3 结束语

总而言之，现如今社会各界正对动物卫生问题密切关注，动物卫生问题造成的食品安全问题又层出不穷。因此，动物卫生监督执法机构应严格按照国家政策和法律规定开展工作是必不可少的要求，执法机构需要从以往工作经验中不断改革，提升自身能力，改革现有制度，在保证动物卫生安全的前提下更好地保障人民健康安全。