开远市农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要做法及成效

尚俊妤

(开远市农村经营管理站，云南 开远 661699)

为进一步稳定和完善农村土地承包关系，维护农民合法权益，创新农村社会管理，促进党在农村的强农惠农政策落实和农村社会稳定，调动农民生产经营积极性发展现代农业，2013年中央1号文件提出要健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在上级有关部门关心支持下，开远市2013年被确定为国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点县、2014年被确定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证整市推进试点县市。开远市通过几年的精心组织实施，至2018年为全市52个村委会、503个村民小组、36589农户家庭承包的314 074块、46 731.12 hm2耕地进行了确权登记，颁发土地承包经营权证书36 589份,同时完成了县级农村土地承包管理信息平台搭建工作。现将开远市农村土地承包经营权确权登记颁证工作做法与取得的成效介绍如下。

1 主要做法

1.1 坚持组织领导到位，强化责任落实

开远市委、政府高度重视土地确权工作，成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，农业、财政、国土、林业、档案、信访等相关部门组成的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组；各乡镇(街道)成立相应的工作领导小组，各村组也成立了农村土地确权工作议事小组，在全市形成了以政府为责任主体、各乡镇(街道)具体落实、相关部门全程参与并负责业务指导的工作格局。各乡镇(街道)实行党政领导挂钩包保机制，并抽调素质高、责任心强、熟悉政策的人员全程参与确权工作，确保了确权工作有人管、有人抓、有人推进、有人落实。始终做到了领导有力、责任明确、工作到位。

1.2 坚持经费保障到位，确保工作顺利开展

开远市始终把经费保障作为确权工作的重要工作来抓，采取多种措施，有效保障经费落实到位。一是积极争取中央、省、州、市，做到了经费保障到位；二是在资金拨付和使用环节上，严格做到专款专用并按进度拨付。同时，市确权办根据需要确定了机房，配备相应的办公设备，确保各项工作能高效运转。

1.3 坚持宣传培训到位，严格执行确权政策

开远市始终高度重视政策宣传工作，自工作试点以来，为保障土地确权工作得到群众的理解、支持和配合，由市、乡确权办工作人员深入到每个村组，进村入户开展政策宣讲和解读，并通过广播、电视、报纸、黑板报、文艺演出等多种群众喜闻乐见的形式，广泛宣传农村土地确权登记颁证的相关政策，印发《致农民朋友的一封信》等宣传材料5万余份。同时，组织政策宣讲团对市、乡、村组干部和工作人员进行系统培训，进一步熟悉掌握相关法规、政策、流程、任务和方法。

1.4 坚持统筹协调到位，形成工作合力

一是加强统筹协调。建立工作联席会议制度，加大各个成员单位工作协作力度，提高对相关数据成果的应用，形成工作合力。进入确权攻坚阶段后，还建立了“日清周结”的工作推进机制，确保工作进度和质量。二是加强矛盾化解。针对确权工作出现的矛盾纠纷，坚持依法依规和民主协商相结合方式，多渠道化解矛盾，耐心妥善调处纠纷，对一时调解不了的，暂时先进行登记，待纠纷调处后再予以确权，确保整个确权工作的稳妥推进和农村社会稳定。确权工作以来，全市土地承包经营纠纷调处率达86%。在确权过程中，未发生群众集体上访事件。

1.5 强化督导检查，严把确权质量

坚持“进度服从质量”原则，严格把握政策和程序，确保程序不少、步骤不落、环节不丢。一是采用高清航拍图，助力土地确权。自主招投标高清航拍，这不仅满足了此次确权工作的需要，更为开远市今后的各方发展规划提供了便利。二是突出工作重点，把握好关键环节。重点抓好“五关”，即抓好“摸底关”，集中时间和人力，扎实开展入户调查，实地进行地块指认，为确权登记颁证夯实基础；抓好“测绘关”，通过对航拍影片经矢量化后，计算现有承包地块面积，绘制地籍图，把承包地查全、量准、记清；抓好“核查关”，重点针对确权地块权属、数量变化、农户成员信息等资料层层开展核查，确保数据准确；抓好“签字关”，采用多种办法完善签字手续，坚持由承包户主本人在确权结果上签字，确保签字确认合法有效；抓好“颁证关”，制定《关于规范农村土地承包经营权证颁证程序的意见》，要求颁证前组织人员围绕内业、外业认真开展核查工作，在保证数据资料完整、准确，真正达到确实权、发铁证、不留后患。三是加强对技术服务单位的监管。督促技术公司根据工作需要增加测绘力量，加强对数据质量管控，按时提交测绘成果资料，确保不因信息处理技术差异出现问题。

1.6 坚持成果运用到位，推动农业农村发展

开远市作为试点县，在工作推进过程中积极发挥先行先试作用，不断加强政策引导和宣传，将确权工作与产权制度改革有机结合，以确权兴产业，以确权促发展。一是以确权促土地流转，推动现代农业发展。开远市充分应用土地确权成果，加大农业招商引资力度，推动土地规范有序流转，助力开远高效现代农业园提速发展；在高标准农田建设、储备林建设、水库建设、弥蒙高铁建设等方面也得到初步应用，成果效果明显，群众满意度高。二是以确权促融资，助推农村金融改革创新。结合土地确权工作，开远市积极探索搭建农村产权抵押担保平台，为建立农村承包土地经营权抵押、流转、评估专业化服务积累了经验和夯实了基础。

2 取得的成效

开远市通过开展农村土地确权登记颁证工作，使农村承包土地长期存在的地块四至不清、面积不准、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题得到有效解决。同时，通过建立健全土地承包经营权登记制度，进一步确认农民对承包地的占有、使用、收益权利，让农民吃上了“定心丸”，为进一步落实好惠农政策、解决“谁来种地”提供了科学依据和基础条件。

2.1 稳定了农村土地承包关系

通过确权，实现了“四相符”和“四到户”，为进一步稳定和完善农村土地承包关系、维护农民的土地财产权益提供了制度保障，同时也为培育新型农业经营主体、持续增加农民收入、不断提升农产品质量安全水平创造了条件。通过扎实的土地确权工作，大部分历史遗留的土地纠纷得到有效化解。

2.2 实现了承包土地信息化管理

建立了农村土地确权登记颁证数据库，实现了入库数据真实完整、格式规范。系统正式运行后，省、州、市、乡四级可以分级、分权限进行网上业务办理和信息查询，为今后开展农村承包土地登记信息化管理奠定坚实基础。

2.3 探索了土地“三权分置”的有效实现形式

结合土地确权登记颁证，积极探索土地“三权分置”的有效实现形式，引导规范农村承包土地有序流转，加快土地向新型农业经营主体集中。目前，全市家庭承包经营耕地中有9 600 hm2进行了流转。

总之，农村土地承包经营权确权登记颁证确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既打消了农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供了最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础，对进一步稳定和完善农村土地承包关系，维护农民合法权益，促进党在农村基本政策的落实和农村社会稳定，推进乡村振兴战略实施发挥了重要作用。